檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的基層實(shí)踐與思考

摘要：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到治國(guó)理念的戰(zhàn)略高度。加大對(duì)環(huán)境資源的司法監(jiān)督和保護(hù)力度，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。基層檢察機(jī)關(guān)要從依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪和職務(wù)犯罪、積極開展危害生態(tài)文明建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作、加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的訴訟監(jiān)督、加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育等方面，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，積極服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；生態(tài)文明建設(shè)；檢察建議

引言

生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到治國(guó)理念的戰(zhàn)略高度。加大對(duì)環(huán)境資源的司法監(jiān)督和保護(hù)力度，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要從依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪和職務(wù)犯罪、積極開展危害生態(tài)文明建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作、加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的訴訟監(jiān)督、加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育等方面，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，積極服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

一、檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系與定位

生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的戰(zhàn)略性決策部署。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。

1.生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)環(huán)境的維護(hù)者

伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，這一問題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，影響著人民生活的幸福感。同時(shí)生態(tài)環(huán)境破壞的難以恢復(fù)性、災(zāi)難性，給我們敲響了警鐘，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明刻不容緩。而建設(shè)生態(tài)文明需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，必須要有法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。這就要求，檢察機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì)，成為生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定維護(hù)者，通過嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境資源的違犯犯罪行為，規(guī)范人與自然的關(guān)系，為生態(tài)文明建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。

2.生態(tài)文明建設(shè)政務(wù)環(huán)境的推動(dòng)者

能源資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的犯罪高發(fā)，且生態(tài)環(huán)境狀況仍在惡化的情況表明，環(huán)境領(lǐng)域“政府失靈”或者管理缺位和失效已經(jīng)成為我國(guó)資源環(huán)境管理的瓶頸問題，而更為嚴(yán)重的是缺位、失效的背后隱藏著相當(dāng)?shù)呢澪圪V賂、瀆職等職務(wù)犯罪。這就要求檢察機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，把查辦職務(wù)犯罪案件作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，嚴(yán)肅查辦破壞生態(tài)資源環(huán)境、重大環(huán)境污染事故、執(zhí)法司法不公背后的職務(wù)犯罪案件，為生態(tài)文明建設(shè)打造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

3.生態(tài)文明建設(shè)司法保障的建設(shè)者

法律監(jiān)督既是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，也是檢察機(jī)關(guān)的根本任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要緊緊圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，通過全面履行法律監(jiān)督職能，保障資源能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國(guó)家法制的統(tǒng)一正確實(shí)施，確保生態(tài)文明建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。

二、始終堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，為生態(tài)文明建設(shè)積極護(hù)航

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。檢察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民宗旨，為生態(tài)文明建設(shè)積極提供法制宣傳教育、矛盾糾紛調(diào)處、執(zhí)法司法監(jiān)督等方面的服務(wù)。

1.著力加強(qiáng)法制宣傳教育

黨的十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞法律監(jiān)督職能定位，在執(zhí)法辦案的同時(shí)，切實(shí)抓好環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境污染治理等方面的法制宣傳教育。要就生態(tài)環(huán)境保護(hù)加大宣傳力度，深入到基層宣傳和引導(dǎo)群眾了解破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的相關(guān)問題，通過剖析典型案件、公開法律文書等形式，進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)及環(huán)保知識(shí)的普及教育，提高社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境資源類法律的知曉度，增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2.著力加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。檢察機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境、違法開發(fā)資源、違法規(guī)劃建設(shè)等損害國(guó)家利益、損害群眾健康的嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，切實(shí)把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念貫穿于執(zhí)法辦案的始終，注重貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，積極完善矛盾糾紛排查化解、檢調(diào)對(duì)接工作、釋法說理以及刑事被害人救助等工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)處和化解生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。

3.著力加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督

黨的十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加強(qiáng)與森林公安、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源管理等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的有效溝通，積極開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的調(diào)查處理舉報(bào)、建議移送案件、立案監(jiān)督等工作，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、依法管理。要積極開展民事行政訴訟監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境、損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益案件的督促起訴、支持公訴工作，積極探索公益訴訟，完善資源環(huán)境開發(fā)利用方面民事申訴案件的檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，促使司法機(jī)關(guān)為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法治保障。

三、加大危害生態(tài)環(huán)境資源法律監(jiān)督力度

1.建立專門機(jī)構(gòu)

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立環(huán)保案件辦理的“綠色通道”，加大辦理危害環(huán)境資源的刑事犯罪案件、涉及危害環(huán)境資源背后的職務(wù)犯罪案件的力度，監(jiān)督行政執(zhí)法部門對(duì)危害環(huán)境資源犯罪的懲治。

2.開展公益訴訟

要進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境保護(hù)公益訴訟的目的，是為了預(yù)防、減少或消除可能嚴(yán)重影響公共環(huán)境利益的環(huán)境污染或生態(tài)破壞。同時(shí)，本著有限參與原則、最后與最佳救濟(jì)原則，把握訴與不訴的尺度，合理運(yùn)用訴權(quán)，引領(lǐng)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的行為導(dǎo)向。

3.提出檢察建議

一方面，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法辦案，調(diào)查分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用檢察建議等形式，協(xié)助案發(fā)單位健全管理制度，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。另一方面，要善于發(fā)現(xiàn)環(huán)保職能部門在履職過程中行政不作為、亂作為現(xiàn)象，并提出針對(duì)性的意見，確保環(huán)保部門依法、合理地履職。