對我國社區(qū)矯正制度的認(rèn)識與思考

摘要：社區(qū)矯正作為一種舶來品逐漸融入中國土壤，加速了我國刑罰體系的完善進(jìn)程，具有重大的理論意義與實(shí)踐價值。通過吸收借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)啟示，促進(jìn)制定專門的《社區(qū)矯正法》使社區(qū)矯正工作有法可依，建立社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估制度等措施此時顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；刑罰制度；非監(jiān)禁刑

一、社區(qū)矯正制度的價值分析

社區(qū)矯正制度正被世界各國普遍采用，是當(dāng)今世界各國刑罰執(zhí)行理論和實(shí)踐中發(fā)展最快的領(lǐng)域，也是以非監(jiān)禁刑逐步取代監(jiān)禁刑占主導(dǎo)地位的國際行刑趨勢的主要標(biāo)志之一。隨著中國社會的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了國家與社會的分離，國家將部分權(quán)力讓渡或者歸還給社會，由此從政治國家的一元社會結(jié)構(gòu)到政治國家與市民社會的二元社會結(jié)構(gòu)演變。市民社會的建構(gòu)，對于中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大意義。同樣，在犯罪懲治與罪犯矯正這一刑事領(lǐng)域，也應(yīng)該從完全依賴國家到調(diào)動更多的社會積極性，吸收公眾參與這樣一種嬗變。社區(qū)矯正在我國刑法體系中的確立，無疑是我國在行刑社會化發(fā)展中的一次里程碑式的規(guī)定。

社區(qū)矯正制度具有以下價值：①有利于犯罪分子重新融入社會。犯罪分子罪犯基本上是在原來的環(huán)境中進(jìn)行改造，大大降低人身危險性，避免直接交叉感染，有利于其順利回歸社會。②有利于降低國家行刑成本，緩解監(jiān)獄擁擠。在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行刑罰大大縮減了對犯罪分子進(jìn)行羈押的成本，能夠起到優(yōu)化行刑資源配置、提高行刑效益的作用。③有效避免實(shí)踐中形成放任不管的局面。在具體司法實(shí)踐中，被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)管往往易流于形式，社區(qū)矯正如若成功實(shí)施則會避免上述弊端。

二、發(fā)達(dá)國家社區(qū)矯正制度的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.社區(qū)矯正普遍具有人道性、謙抑性待征

社區(qū)矯正不僅是人道主義與刑罰經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)物，而且是刑罰人道化、謙抑性的載體與表現(xiàn)。英國的社區(qū)矯正的人道性特點(diǎn)表現(xiàn)在量刑的適用性與行刑的寬容性上。在量刑時要求根據(jù)犯罪人的人身情況和社區(qū)環(huán)境及家庭狀況分別適用不同的社區(qū)矯正措施；在行刑上對于被執(zhí)行社區(qū)矯正的犯人，盡量減少因執(zhí)行刑罰而給其帶來的痛苦和消極影響。為此，英國法律明確規(guī)定每項(xiàng)社區(qū)矯正措施不得與罪犯的宗教信仰和他所承受的其他社區(qū)令的要求有任何沖突，也不得與罪犯的正常工作、上學(xué)或接受其他教育有任何沖突。

2.社區(qū)矯正種類繁多，形式多樣

基于刑罰個別化和標(biāo)簽理論的深入，各國刑事立法日益強(qiáng)調(diào)非監(jiān)禁刑及非監(jiān)禁刑措施的針對性，同時希望在刑事訴訟全過程尤其是審前就避免人身拘禁的烙印影響，以更好地實(shí)現(xiàn)矯正罪犯、保障人權(quán)的目的。澳大利亞的社區(qū)矯正的種類繁多，大約有15種之多，其多種形式的矯正種類為恰當(dāng)處理和幫助犯罪人提供了更多的選擇。不僅如此，澳大利亞在矯正實(shí)踐中，還不斷地根據(jù)工作中出現(xiàn)的新問題，不斷進(jìn)行新的探索，尋找更好的處理措施。

3.重視各部門之間的銜接配合

社區(qū)矯正不是一個獨(dú)立的系統(tǒng)，也不是一個獨(dú)立發(fā)揮其矯正功能的設(shè)施。社區(qū)矯正的存在與規(guī)模的擴(kuò)大和縮小，與刑事審判機(jī)關(guān)適用非監(jiān)禁刑的政策密切相關(guān)。為了更好地行刑與矯正，還必須有檢察機(jī)關(guān)、民政部門和社會福利保障部門取得聯(lián)系并贏得幫助，否則社區(qū)矯正的教育矯正和幫助服務(wù)的任務(wù)就實(shí)現(xiàn)不了，許多矯正項(xiàng)目便為紙上談兵。在任何國家，社區(qū)矯正都不是一個部門單獨(dú)完成得了的工作，它需要多個部門之間的相互配合。

4.落實(shí)完善對違法后果的規(guī)定

在國外實(shí)踐中，一般采取定期與罪犯會面和交談的方式監(jiān)督是否遵守各類規(guī)定，隨時掌握其動向。一旦不遵守規(guī)定，處罰的制度是現(xiàn)實(shí)的且嚴(yán)厲的。對于不遵守社區(qū)矯正制度的要予以訓(xùn)誡；對嚴(yán)重違反社區(qū)矯正規(guī)定的，可以考慮增加一些懲罰性服務(wù)，比如對該類人員，要求在規(guī)定時間到一些公益性單位進(jìn)行義務(wù)勞動等；對于故意逃離社區(qū)矯正監(jiān)控逃避刑罰社區(qū)服刑人員，應(yīng)按照嚴(yán)重違反緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定改為監(jiān)禁刑罰，從而形成輕重漸變的處罰措施，以使社區(qū)矯正制度真正落到實(shí)處。

三、完善我國社區(qū)矯正制度之建言

1.制定專門的《社區(qū)矯正法》

社區(qū)矯正的實(shí)踐發(fā)展對刑罰制度的改革和完善提出了越來越高的要求，迫切需要制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。通過統(tǒng)一立法、統(tǒng)一分工協(xié)調(diào)，能夠解決目前社區(qū)矯正關(guān)于概念、性質(zhì)等不同爭議。從目前的社區(qū)矯正實(shí)踐看，我國現(xiàn)行刑罰制度還難以適應(yīng)社區(qū)矯正工作快速發(fā)展的需要，改革與社區(qū)矯正相關(guān)的刑罰制度是歷史的必然。要徹底解決制約社區(qū)矯正發(fā)展的法律問題，必須規(guī)范社區(qū)矯正工作，使社區(qū)矯正工作有法可依。

2.擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍

從總體來看，我國適用社區(qū)矯正人數(shù)少、比例偏低、適用范圍狹窄。擴(kuò)大我國的社區(qū)矯正適用范圍，可以從以下兩方面著手：其一，增加社區(qū)矯正適用數(shù)量。對短刑犯、未成年犯、過失犯要增加緩刑的適用量，同時擴(kuò)大重刑犯、長刑犯的假釋量；其二，增加社區(qū)矯正種類。我國的社區(qū)矯正與國外相比，不僅種類少而且執(zhí)行的手段也少。我國可以增加社區(qū)服務(wù)令、罰款以及宵禁和電子監(jiān)控等社區(qū)矯正措施和方法，以增加法院裁決及社區(qū)矯正適用的靈活性。

3.建立社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估制度

美國刑法學(xué)家巴特勒斯說，社區(qū)矯正區(qū)別于監(jiān)獄矯正的最顯著之處在于社區(qū)矯正方案與社區(qū)之間的相互聯(lián)系。在我國傳統(tǒng)社會里一直缺乏介于政府和公民個人之間的“第三方力量”，這就需要我國政府轉(zhuǎn)變管理方式，為獨(dú)立于政府之外的非政府社會組織和社區(qū)的發(fā)育提供必要的環(huán)境。儲槐植教授基于刑事一體化理念指出健全的刑事法運(yùn)作機(jī)制應(yīng)該是雙向制約的關(guān)系，我國目前這種單項(xiàng)制約的機(jī)制是有缺陷的。建議借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，將社會的“意愿”表達(dá)于“人格調(diào)查報告”，報告的形式可以嘗試采用聽證程序，建立對犯罪人的人身危險性即再犯罪可能性進(jìn)行系統(tǒng)評估，做出科學(xué)分析的矯正前人格調(diào)查制度。