關(guān)于農(nóng)村村民違法占地建房問(wèn)題及對(duì)策探討

摘要：針對(duì)農(nóng)村村民違法占地建房問(wèn)題進(jìn)行分析，主要探討造成違法的原因，有效治理的政策探討，希望能對(duì)基層的國(guó)土執(zhí)法具有一定幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)土執(zhí)法；執(zhí)法問(wèn)題；解決對(duì)策；執(zhí)法環(huán)境

1 引言

土地是發(fā)展之基礎(chǔ)，民生之根本，是不可再生的資源。隨著黨的惠民政策不斷落實(shí)，農(nóng)民生活水平逐漸提高，農(nóng)民要求改善居住條件，需要新建房的愿望日趨強(qiáng)烈，農(nóng)村建房用地隨之日益增長(zhǎng)。與此同時(shí)，由于國(guó)土部門體制不順等原因，農(nóng)村少批多占、改變地類騙取批準(zhǔn)、一戶多宅等亂占耕地建房現(xiàn)象不斷發(fā)生，也造成了土地信訪、土地糾紛不斷上升，給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)多種不和諧的因素。

2 當(dāng)前農(nóng)村違法占地建房的特點(diǎn)

2.1 基層組織違法呈上升趨勢(shì)

近幾年，各級(jí)政府推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，伴隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件改善，新農(nóng)村建設(shè)如雨后春筍，農(nóng)村土地違法案件日趨增多，基層政府作為農(nóng)村土地違法的主體一直是土地違法的重要參與者。造成基層政府違法主要是因?yàn)椋阂皇前l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，違法用地、占地具有所謂“合法性”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以改善農(nóng)村居住條件等名義掩蓋土地違法的實(shí)質(zhì)，近年來(lái)，又出現(xiàn)了很多打著建設(shè)新農(nóng)村的旗子違法占用集體土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園等，以建設(shè)工業(yè)園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資的名義違法占用集體土地。三是對(duì)以村集體為主導(dǎo)的土地違法行為缺乏有效的橫向制約機(jī)制。從國(guó)土部門聯(lián)合開(kāi)展違法用地清理數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)民違法建房占比例達(dá)25%，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織違法行為占50%以上。有許多的違法行為的背后多數(shù)是政府、村干部或是國(guó)家工作人員的默許、授意。

2.2 農(nóng)村土地執(zhí)法剛性不足效果差

造成農(nóng)村土地執(zhí)法難、效果差的原因主要有三個(gè)方面。一是案件查處困難。農(nóng)村建房量大分散，施工時(shí)間短，違法占地不易被發(fā)現(xiàn)。即使執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)制止，在執(zhí)法人員離開(kāi)后又會(huì)繼續(xù)施工，違法者與執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)。房屋建成后，強(qiáng)行拆除難度很大，且容易激化矛盾。二是土地違法責(zé)任追究不足以制止土地違法行為。三是國(guó)土部門沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需要強(qiáng)行拆除房屋的，要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3 農(nóng)村土地違法行為的原因剖析

3.1 農(nóng)民和農(nóng)村基層干部法律意識(shí)淡薄

許多農(nóng)民缺乏農(nóng)村土地政策法規(guī)常識(shí)，認(rèn)為誰(shuí)耕種土地誰(shuí)就擁有土地所有權(quán)。一些農(nóng)村基層干部法制觀念不強(qiáng)，對(duì)土地占用、轉(zhuǎn)用的審批程序、對(duì)土地管理的禁止性規(guī)定等政策法規(guī)知之甚少，因缺乏法律知識(shí)而作出土地違法行為。

3.2 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致土地違法

經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)民有能力改善居住條件，紛紛從原來(lái)的舊房中搬進(jìn)新房里來(lái)，在農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的土地政策背景下，幾乎所有的村民都不愿意放棄原先的舊房不愿意拆除，即使是老宅基地空著也不退還村集體，老宅基地得不到重新利用和規(guī)劃，造成了土地資源的浪費(fèi)和對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地政策的侵犯。

3.3 農(nóng)村村民建房審批渠道不暢通，造成農(nóng)民建房用地違法

土地計(jì)劃指標(biāo)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的建房要求，供求的巨大差異產(chǎn)生的矛盾直接激化了農(nóng)民違法行為的產(chǎn)生。部分確需要建房的村民，在遲遲得不到批準(zhǔn)的情況下，只能強(qiáng)行違法占地建房。

3.4 有效保證法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，法律法規(guī)應(yīng)該進(jìn)一步完善

對(duì)于農(nóng)民的非法占地所涉及到的處罰措施較為嚴(yán)格，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一定的修改，應(yīng)該對(duì)于符合農(nóng)村土地使用規(guī)范，以及超占面積不大的情況，給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰情況即可，并且要求盡快實(shí)施用地手續(xù)的完善工作；對(duì)于不能有效按照土地總體規(guī)劃的情況，或者具有過(guò)大的超占面積的情況，則應(yīng)該要求進(jìn)行拆除處理。還應(yīng)該要求能夠使得執(zhí)法過(guò)程盡量簡(jiǎn)化，使得案件處理時(shí)間盡量縮短，有效按照相應(yīng)的法律法規(guī)的具體要求，能夠?qū)τ谶`法用地的處理時(shí)間盡量縮短，因?yàn)椋瑥陌l(fā)現(xiàn)違法用地到相關(guān)的調(diào)查取證，再到法院的強(qiáng)制執(zhí)行，這樣最少需要2～3個(gè)月的時(shí)間，對(duì)于行政處罰決定書(shū)生效來(lái)說(shuō)，也存在難以執(zhí)行到位的問(wèn)題。所以，應(yīng)該建議賦予相關(guān)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，能夠有效進(jìn)行施工設(shè)備、材料的沒(méi)收、違法建筑的當(dāng)場(chǎng)拆除、凍結(jié)、扣押銀行賬號(hào)等方面的權(quán)利。積極有效地探索通過(guò)有效的法律形式，能夠?qū)τ诩w土地流轉(zhuǎn)的方式規(guī)定能夠進(jìn)入集體土地市場(chǎng)條件涉及到的相關(guān)的權(quán)利義務(wù)以及流轉(zhuǎn)方式等問(wèn)題。

4 對(duì)策和建議

4.1 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

應(yīng)該保證進(jìn)行必要的宣傳教育，應(yīng)該充分利用多種形式，使得我國(guó)的國(guó)土資源的法律、法律得到充分宣傳，比如，可以通過(guò)電視臺(tái)的土地專欄節(jié)目、土地法律講座等，能夠使得群眾更好了解到涉及到國(guó)土資源管理的法律和法規(guī)。這樣能夠保證使得執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，有效實(shí)施預(yù)防為主的道路，堅(jiān)持做好防查結(jié)合的道路。保證定期開(kāi)展相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)工作，保證隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.2 加強(qiáng)體制建設(shè)

盡快出臺(tái)對(duì)農(nóng)村土地資源長(zhǎng)效管理的系列文件，明確把農(nóng)村土地資源管理、著力遏制農(nóng)村土地違法行為、切實(shí)保護(hù)耕地和降低涉土信訪等內(nèi)容列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）以及相關(guān)部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。

4.3 完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

完善以市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)為重點(diǎn)的基層土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)所轄地域進(jìn)行全面巡查，對(duì)土地違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處置；依靠農(nóng)村基層組織和廣大群眾，選聘農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的監(jiān)管作用，發(fā)現(xiàn)違法占地建房的，迅速國(guó)土部門報(bào)告；國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、供電等部門，按照各自職能承擔(dān)土地監(jiān)管、執(zhí)法的職責(zé)，形成地方政府主導(dǎo)監(jiān)管、土地管理部門專門監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地監(jiān)管、村（社區(qū)）委會(huì)直接把關(guān)和負(fù)責(zé)的土地執(zhí)法體系，共同預(yù)防和打擊土地違法行為。

5 結(jié)語(yǔ)

本次以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民違法占地建房的原因進(jìn)行分析，探討基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的有效解決策略，具體從體制建設(shè)、完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)以及優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境等方面進(jìn)行分析，希望能對(duì)基層國(guó)土執(zhí)法水平和能力有所提高。