檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑探索

摘要：社會(huì)管理創(chuàng)新是三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，執(zhí)法辦案便是廣義上的社會(huì)管理。在檢察工作立足于社會(huì)大背景變化的情況下，積極探索懲治、預(yù)防犯罪新方法和新途徑，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展刑事案件檢察工作中，應(yīng)創(chuàng)新工作方法和工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理的科學(xué)化，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；檢察機(jī)關(guān)；創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新也是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同課題。作為法律監(jiān)督部門(mén)的檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用不可忽視。如何深刻認(rèn)識(shí)檢察工作與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)系，充分發(fā)揮檢察職能作用，提高社會(huì)管理水平是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法這“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，是黨中央為政法機(jī)關(guān)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要成果和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定而作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的重要指示，是當(dāng)前整個(gè)政法工作的中心任務(wù)。在“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”中，社會(huì)矛盾化解是目的，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力和手段，公正廉潔執(zhí)法是根本要求，三者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)矛盾化解的手段和方式，是公正廉潔執(zhí)法的載體。沒(méi)有社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)矛盾化解的目的無(wú)法達(dá)成；沒(méi)有社會(huì)管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法的社會(huì)效果大打折扣。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是更好地履行法律監(jiān)督和預(yù)防懲治犯罪職能的必然要求，也是檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾凸發(fā)期提高自身執(zhí)法辦案能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然要求，更體現(xiàn)出民眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)文明、規(guī)范執(zhí)法辦案的必然期待。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的概念和內(nèi)涵

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類(lèi)社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會(huì)管理創(chuàng)新包括有社會(huì)管理理念的更新、社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新以及社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新。

1.社會(huì)管理理念的更新

正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開(kāi)始，直至新的社會(huì)管理方法、機(jī)制和制度得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化，整個(gè)過(guò)程既是社會(huì)管理創(chuàng)新，亦是既有社會(huì)管理的運(yùn)行和發(fā)展。

樹(shù)立新的社會(huì)管理理念，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、民生為先，樹(shù)立以社會(huì)公共利益為核心的理念、關(guān)注社會(huì)困難群眾的理念、共享發(fā)展成果的理念、共同參與社會(huì)管理的理念、實(shí)施科學(xué)有效社會(huì)政策的理念、實(shí)現(xiàn)從國(guó)家本位到社會(huì)本位轉(zhuǎn)變的理念和與時(shí)俱進(jìn)的理念，以敏銳的眼光洞察現(xiàn)實(shí)，以寬廣的胸懷放眼世界，以高遠(yuǎn)的眼界謀劃未來(lái)。

2.社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口或日啟動(dòng)點(diǎn)，往往是社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會(huì)管理手段創(chuàng)新。從社會(huì)管理的規(guī)律性來(lái)看，社會(huì)管理整體機(jī)制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新對(duì)相關(guān)要素的要求則相對(duì)要寬松得多。當(dāng)然，從實(shí)效性的角度來(lái)看，社會(huì)管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。

3.社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新

社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在，是各類(lèi)創(chuàng)新的支撐和保障。無(wú)論是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問(wèn)題，用法規(guī)范和制度來(lái)規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問(wèn)題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑。在社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)必須推進(jìn)執(zhí)法辦案活動(dòng)的改革，更加注重公正、高效與和諧，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方式。一是要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全、破壞社會(huì)秩序、嚴(yán)重侵害公民人身與財(cái)產(chǎn)等刑事犯罪。牢固樹(shù)立寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念，繼續(xù)貫徹檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)刑事受害人的救助力度，同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大刑事和解制度的適用。二是要嚴(yán)肅查辦與預(yù)防職務(wù)犯罪，突出查辦涉及公共安全、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)系民生領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職等犯罪行為，促進(jìn)行政管理部門(mén)及國(guó)家工作人員依法履行自己的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公共利益。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪分析、對(duì)策研究、預(yù)防建議和預(yù)防宣傳的工作，形成規(guī)范的預(yù)防工作機(jī)制。三是要注重解決社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)要解決的問(wèn)題，針對(duì)關(guān)系社會(huì)管理的突出問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法律監(jiān)督，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高打擊的準(zhǔn)確度，增強(qiáng)參與社會(huì)管理的針對(duì)性，如積極參加制假售假的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及關(guān)于食品安全的行動(dòng)等等。逐步探索完善社會(huì)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式與措施，為社會(huì)提供一個(gè)安全運(yùn)行的環(huán)境。

四、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

通過(guò)履行檢察職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)在積極的參與社會(huì)管理，而檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作，實(shí)際是一種新的提法，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的新要求。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)所面臨的形式看，該種提法具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。作為社會(huì)管理機(jī)制的重要一環(huán)，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)管理方面的創(chuàng)新，積極、主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，不斷提升社會(huì)管理的效率和水平，以積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，確保國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。

五、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的原則

（一）強(qiáng)化服務(wù)職能

開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，首先必須從理念上反思，凸現(xiàn)司法工作在整個(gè)社會(huì)生活中的服務(wù)作用，要樹(shù)立牢固服務(wù)意識(shí)，彰顯檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，使檢察工作更好地為社會(huì)服務(wù)。就具體工作而言，必須適當(dāng)堅(jiān)持檢察職能的謙抑性，合理行使捕訴權(quán)，在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，努力尋找檢察工作在整個(gè)社會(huì)改革和發(fā)展過(guò)程中的助力點(diǎn)，通過(guò)為社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)來(lái)履行檢察工作對(duì)社會(huì)的管理職責(zé)。

（二）以辦案為中心

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以辦案為中心，這是檢察機(jī)關(guān)立身之本。堅(jiān)持以辦案為中心和發(fā)揮服務(wù)職能并不矛盾，倡導(dǎo)服務(wù)絕不是淡化檢察職能，而是要解決好方法和策略的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)只有嚴(yán)厲打擊刑事犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，群眾才有安全感；只有嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪促進(jìn)國(guó)家工作人員勤政廉政，才能加快服務(wù)型政府建設(shè)；只有加強(qiáng)法律監(jiān)督維護(hù)司法的公平正義，才能樹(shù)立良好的法治、道德標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

（三）堅(jiān)持依法參與

檢察機(jī)關(guān)在方式方法上必須仔細(xì)遴選，科學(xué)取舍，對(duì)通過(guò)行政手段、道德手段能解決的問(wèn)題不宜過(guò)多介入，對(duì)依靠社會(huì)組織和當(dāng)事人自治能化解的矛盾不宜啟動(dòng)訴訟程序，在管理、服務(wù)的過(guò)程中必須保持適度的消極性、被動(dòng)性，不能大包大攬，自我放大檢察職權(quán)。采取的方法手段既要考慮可行性、創(chuàng)新性，也要考慮合法性，決不能突破法定職能包攬檢察機(jī)關(guān)不宜承擔(dān)的工作，更不能突破現(xiàn)有的法律框架亂作為。

（四）注重方法創(chuàng)新

近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)檢察改革，探索出許多創(chuàng)新性較強(qiáng)的工作方法，但頻繁和持續(xù)的創(chuàng)新活動(dòng)有時(shí)難免出現(xiàn)程式化、模式化的傾向。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須深入分析當(dāng)前的國(guó)情特征和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，掌握社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理模式的新變化，了解社會(huì)各階層真正的司法需求，要保證既不突破法律框架，又確實(shí)具有新的思路和方法，只有這樣此項(xiàng)活動(dòng)才能真正對(duì)檢察工作起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用，才會(huì)真正收到各方認(rèn)可的社會(huì)效果。

（五）關(guān)注長(zhǎng)期效果

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，既要快速反應(yīng)，也不能操之過(guò)急，必須慎重決策，穩(wěn)妥推進(jìn)，注重長(zhǎng)期效果。“快”絕不是倉(cāng)促上陣、草率應(yīng)付。在采取一項(xiàng)新的方法手段前，必須進(jìn)行扎實(shí)的前期調(diào)研和必要的理論準(zhǔn)備，認(rèn)真分析現(xiàn)象，深入探尋規(guī)律，務(wù)必增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、可行性和科學(xué)性。

六、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的建議

（一）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)為民的執(zhí)法理念，創(chuàng)新法律服務(wù)工作機(jī)制

理念指導(dǎo)實(shí)踐，只有轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，才能真正意識(shí)到為什么要推進(jìn)社會(huì)管理工作。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)諸多社會(huì)管理層面沒(méi)有掌握的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題反映了社會(huì)管理的軟肋，揭示了社會(huì)監(jiān)管改進(jìn)的方向。檢察機(jī)關(guān)只有以服務(wù)為民的理念為指導(dǎo)去辦案，才能進(jìn)一步延伸執(zhí)法辦案職能，才能最大限度地化解社會(huì)矛盾，從而達(dá)到最大的社會(huì)治理效果。落實(shí)在行動(dòng)上，檢察機(jī)關(guān)可以從檢察工作進(jìn)駐社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層組織入手，與基層黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合建設(shè)法律服務(wù)室、檢察工作聯(lián)系點(diǎn)等機(jī)構(gòu)，主動(dòng)加強(qiáng)與基層群眾的聯(lián)系，普及法律宣傳和教育工作，積極開(kāi)展矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)處、化解工作，使檢察工作更加貼近基層、貼近群眾、服務(wù)社會(huì)。

另外，進(jìn)一步推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作，通過(guò)與新聞媒體合作，加大公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作的了解，增進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的聯(lián)系互動(dòng)。只有貼近群眾，貼近民生，檢察機(jī)關(guān)才能在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，為社會(huì)管理發(fā)揮積極主動(dòng)的保障作用。檢察機(jī)關(guān)還要積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。在依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時(shí)，應(yīng)高度重視檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地的正面引導(dǎo)作用認(rèn)真做好日常網(wǎng)絡(luò)輿情檢索與收集工作，及時(shí)將輿情內(nèi)容上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)，以便及早、及時(shí)處理，同時(shí)積極與相關(guān)媒體協(xié)調(diào)溝通，做好日常網(wǎng)絡(luò)輿情掌握與應(yīng)對(duì)的工作方法。

（二）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，創(chuàng)新“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的綜合治理措施，積極參加由黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展的對(duì)社會(huì)治安的排查、整治。認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，對(duì)排查出來(lái)的“黑惡勢(shì)力”、“兩搶一盜”、“涉毒涉黃”等危害嚴(yán)重的案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快速，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于影響社會(huì)穩(wěn)定的敏感案件，設(shè)置“專(zhuān)人辦專(zhuān)案”的制度，以保證案件質(zhì)量；對(duì)于偵查階段有重大社會(huì)影響的案件，可采取“提前介入渠道”，設(shè)置警檢互動(dòng)機(jī)制，以監(jiān)督公安執(zhí)法行為并提高訴訟效率。檢察機(jī)關(guān)還要把涉檢信訪融入黨委、政府大接訪工作中，積極與公安、法院、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，依托社會(huì)各界力量，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，及時(shí)處理信訪訴求。對(duì)于受理和收集到的群眾訴求，組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行梳理，研究提出解決辦法；對(duì)涉檢信訪問(wèn)題，指定專(zhuān)人辦理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度；對(duì)屬于其他機(jī)關(guān)和部門(mén)管轄的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)處理，并協(xié)助做好當(dāng)事人的工作；對(duì)群眾反映的事關(guān)全局的政策性、社會(huì)性問(wèn)題，及時(shí)向黨委政府相關(guān)部門(mén)提出工作建議，促使問(wèn)題盡快解決。

（三）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的監(jiān)檢力度，提前做好職務(wù)犯罪預(yù)防教育工作，堵塞職務(wù)犯罪的漏洞

做好重大工程項(xiàng)目管理人員的廉潔教育工作，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和“教育、制度、監(jiān)督并重”的原則，認(rèn)真履行預(yù)防職責(zé)，把加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)切入點(diǎn)。通過(guò)亞運(yùn)工程項(xiàng)目、市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防工作保障廣州經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)順利進(jìn)行；通過(guò)開(kāi)展行賄檔案查詢(xún)工作促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；通過(guò)社會(huì)化大預(yù)防實(shí)現(xiàn)人人參與社會(huì)管理的新局面；通過(guò)建立具有特色的預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育體系，大力增強(qiáng)公民廉潔自律意識(shí)，擴(kuò)大預(yù)防宣傳的輻射面和影響力，發(fā)揮預(yù)防文化輿論導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境；通過(guò)預(yù)防咨詢(xún)幫助機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堵塞職務(wù)犯罪的漏洞。