論我國食品安全的法律保障

摘要：食品安全，事關人們的身體健康和生命安全，事關國家的經濟發展和社會穩定、和諧。食品安全法律規的出臺和實施，對于規范食品生產經營活動、防范食品安全事故有著重要意義。本文主要從我國目前食品安全的現實情況和存在的問題方面分析問題存在的原因，并提出具有針對性的解決方法，以期中國食品安全問題能夠更快更好的解決，切實保護廣大人民的身心健康。

關鍵詞：食品安全；食品安全法

隨著社會的經濟發展，老百姓對食品的需求質量有所提高：從只求溫飽到營養健康，從食品衛生到食品安全。而目前我國的食品生產力水平整體不高，食品生產經營的規模化和監管水平整體不高，頻發的食品安全事件，逐漸暴露出食品生產經營規范化程度不高、食品標準不統一、對違法行為處罰力度不夠、食品檢驗機構不規范等制度上的瑕疵，越發凸顯出生產力發展水平不高與公眾對食品安全需求之間的明顯差距，食品安全迫切需要法律規范。

一、我國當前食品不安全的現實情況

在我國目前的食品產業中，存在大量的小作坊生產、食品經過多個操作環節、食品生產技術落后、生產設備不足等問題，這些是導致食品問題的根本原因。食品安全主要表現在一下幾個方面：

第一，食源性污染。即食品存在添加劑、農藥殘留、寄生蟲污染，或者由于環境問題、新的病原體出現、細菌耐藥性的產生等原因，使食品在被加工制造之前就已經被污染。

第二，食品企業違法生產。一方面，存在不法分子在加工食品的過程中違法使用添加劑，摻假制假；另一方面，部分生產廠家使用變質食品，甚至是銷售不出去的產品回收后重新加工，如南京冠生園回收過期月餅重新加工。

第三，食品流通環節存在不規范現象。一是食品小攤販多而亂，生產出來的食品無法保證其質量，二是有的企業在食品中過量使用防腐劑和保鮮劑等保鮮防腐添加劑，三是有些食品應該采取正空包裝的形式保證其質量而沒有采取，四是三無食品廣泛流通在市場上。

二、導致食品安全問題的制度原因

在對一系列的食品安全問題進行原因分析后不難發現，導致食品出現安全問題的原因有很多且各不相同，但每一件食品問題背后都存在制度上的缺失，將各種食品安全問題制度上的缺失整合起來主要有以下幾點：

首先，從立法上看：我國的食品安全沒有形成系統完整的法律體系，食品監管沒有全面覆蓋整個食品相關行業乃至貫穿食品生產、銷售和消費過程的始終。橫向上看，一些具有重大公眾影響的食品行業立法缺失，缺乏有效的監管；縱向上看，對于食品從種植到生產、加工、銷售和消費各個環節都應當有的響應的法律法規，我國在此方面的立法上有缺失，沒能細分各個環節的食品監管工作，在立法上存在漏洞。同時，食品安全的相關法律法規存在缺乏實際操作性、法律法規內部以及其他法律之間有沖突等問題。

其次，從食品安全監督管理的權限上看：

1.我國的食品安全質量監管不合理

國務院設立的食品安全委員會，負責協調統籌全國的食品安全工作，而國務院衛生行政部門負責食品安全綜合協調工作。兩者在職權上有重疊交叉之處。且衛生部門、工商管理行政部門、質檢部門在負責食品安全的相關工作難免會出現監管重復或者監管空白。

2.食品安全監管機構權力界限不清

《食品安全法》規定的擁有監督權的工商、質檢、農業行政等部門之間因缺乏權利的統一劃分，導致對食品安全檢查的標準不一、處置乏力。《食品安全法》的真正落實仰仗于各主管監督部門的權力的實行，盡管《食品安全法》明確規定國家公共衛生機關應當制定統一的、具有強制性的食品安全標準，但是至今，這一標準不僅沒有制定，各監管部門之間的權力劃分也沒有落實。

3.食品監管部門和地方政府的權利劃分不清

根據《食品安全法》，地方政府對于地方的食品安全問題負總責。質檢部門、工商部門等是兩級管理，既要對當地政府負責，又要對上級機構負責，責任不明確。目前食品的生產、制作、銷售經常跨越多個地區，各監管部門職能在各自的職權范圍內進行食品安全監管，地方政府只能在各自的區域內監管，不同的部門之間難以相互配合，很難做到及時有效解決食品安全問題。

三、對我國食品安全法律保障的建議

做到確保食品安全，必須建立起完整的食品安全監督管理體系，保證從農田到餐桌的整個過程的安全。要做到以下四點：

首先堅持預防為主的理念，遵循“從農田到餐桌”整個食物鏈的客觀規律，擴大法律規制的調整范圍，對食品生產、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等環節，對食品生產經營過程中涉及到的食品添加劑、相關產品、運輸工具等相關事項做出較為全面的規定，有針對性的制定了相關制度，加強了事前監管，以做到防患于未然。

其次確立分段監管與品種監管相結合，政府監管與行業監管、社會監管相結合的食品安全監管體制，明確各種監管主體的責任、權利義務和職責；

再次學習國際先進經驗，建立以食品安全風險評估為基礎的風險管理制度，明確食品安全風險評估結果應當轉化成為制定或者修訂食品安全標準、確定食品性疾病控制對策的重要依據；

最后強化食品安全責任人的法律責任，確定食品生產經營者作為食品安全第一責任人，政府監管部門作為第二責任人，食品行業協會、人民團體、基層群眾性組織、新聞媒體、消費者作為第三責任人，形成全社會合力，共同努力，實現食品安傘的目的。