論行政法與分配正義

摘要：分配正義概念多為經濟學所用，但是處在經濟基礎之上的上層建筑法律也與此概念有著天然的聯系。分配正義是關于對權力、產品等社會資源在社會主體間進行正常配置的規則設計。因此，它不僅僅存在于經濟學中，對于法學的發展也至關重要，對于權力的分配就注定了它與憲法、行政法等調整公權力的法律密切相關。本文嘗試就分配正義與行政法的關系做出一定的判斷。

關鍵詞：分配正義；羅爾斯行政法關系

一、分配正義簡述

（一）對于分配正義的研究

最早可以追溯至古先哲亞里士多德時期。亞里士多德認為，正義是一種品質。“所有的人在說公正時都是指一種品質，這種品質使一個人傾向于做正確的事情，使他做事公正，并愿意做公正的事。

亞里士多德認為，分配關涉到兩個因素一事物和應該接受事物的人，相等的人就該配給到相等的事物。而“平等有兩類，一類為其數相等，另一類為比值相等。分配正義主張的平等，兼顧了個體間的共性與差異，要求一種同等人之間的平等與不平等人之間的不平等。但是亞里士多德沒有提出分配正義的實質內容，并且他否定了公共財富約束欲望，防止腐敗，創造友誼的作用。

（二）就分配正義來說

美國哈佛大學哲學系的羅爾斯提出的公平論與諾奇克主張的權利論，是現代社會兩大主要代表思想。

1.羅爾斯的公平論

羅爾斯認為，社會生活中通常存在著三種分配模式，即“按貢獻分配”、“按努力分配”和“按需要分配”，這三種分配模式只能作為社會某一部分通行的“準則”，不能作為指導整個社會分配的原則。羅爾斯企圖超越這三種模式而建立一種程序性的分配正義，他在《正義論》中提出了自己的分配正義主張和原則。他強調：所有的社會基本善——自由和機會、收入和財富以及自尊的各種基礎等——都應該被平等地加以分配，除非對其中一些或所有這些基本善的不平等分配，會有利于最少受惠者。

2.權利原則

諾齊克在他的《無政府、國家與烏托邦》里提出非模式化的歷史原則——權利原則，以反駁羅爾斯的差別原則。他認為，羅爾斯的差別原則是一種模式化的歷史原則，它是按照某一個確定的方面、某一個確定的標準或幾個方面的平衡總額來衡量和分配的，由此得到的結果就是模式化的分配，這種模式分配會造成不斷地干涉個人生活，侵犯個人權利。他認為權利原則主要包括持有的正義，分配與政府的限度等原則。諾齊克的分配正義是人權論、個人主義、市場自發論、自由競爭論、商人論、弱政府論。

在分配正義問題上，諾齊克與羅爾斯爭論的主要焦點是在經濟領域中的自由與平等的矛盾：是不惜犧牲某些人的個人自由權利以達到較大的社會經濟平等，還是寧可讓某種不平等現象存在也要全面捍衛每個人的自由權利。一般地說，羅爾斯的理論傾向于前者，而諾齊克的理論則傾向于后者。

二、分配正義在行政法中的體現

本人傾向于羅爾斯的觀點，分配正義涉及財富、榮譽、權力等有價值的東西的分配，在該領域，對不同的人給予不同對待，對相同的人給予相同對待，并且平等之下差別對待。

分配正義規定社會資源在社會結構中的地位、社會資源相互間關系以及具體配置的實體制度規范。分配正義在社會資源上的實體配置主要以公法中的實體規范以及私法規范的形式表現出來。私法規范以任意性規范為主，公法中的實體規范主要包括憲法、行政法中就權力、權利、義務等資源分配作出規定的部分。行政法的目的就是明確行政主體的權力范圍，其實，對權力的限定就是對權力資源的一種分配。在此意義上來說，行政法本身就是分配正義的化身。

（一）分配正義是行政法理論基石

分配正義理論早于行政法的出現，其是對權力等資源的分配，各學者雖對此有不同的理解和闡釋，但是以求實現公平公正，利于民眾維護社會秩序的穩定的目的。當國家權力被濫用，社會資源分配不公。為了追求公平就要限制權力，而分配正義就是調整權力等資源的理論，為人所用制定限制權力的政策和文本，從而形成了行政法。因此，分配正義在一定程度上來講，為行政法的制定奠定了基礎，是其理論基礎之一。

（二）分配正義是行政法目的

我國行政法規定：“為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關依法行使行政職權，根據憲法制定本法。”從中可以看出行政法立法目的是為了保護行政相對人利益，限制公權力，實則為優化權力等社會資源，維護私權利，以期實現公平公正。這就是分配正義的精髓所在，通過對社會資源的分配，以期實現正義。所以說分配正義也是行政法的目的。

（三）分配正義與行政法相輔相成，缺一不可

分配正義與行政法彼此借鑒，相互促進，共同發展。如果沒有行政法，分配正義在法學界適用如同紙上談兵。如果沒有分配正義，行政法就是無源之水無本之木。二者知行合一，相輔相成，缺一不可。

三、出現的問題

近年來一系列原因導致了公權力的膨脹，不斷損害私權利。雖然行政法旨在限定公權力保護私權利，但是由于立法技術不夠成熟，在法律設定上可能會增大公權力范圍，進而侵犯私權利。另外在執行貫徹過程中公權力總會有意或無意的損害私權利，而私權利遭受侵害后在救濟路上履步維艱。因此，要不斷具體細化分配正義的理論來解決此問題，同時還要借鑒本學科和其他學科的優秀理論共同攻克難關。