作為范疇意義上的行政行為

摘要：范疇是人類(lèi)在認(rèn)識(shí)客體過(guò)程中形成的基本概念。行政行為概念是我國(guó)行政法學(xué)的核心，行政行為范疇的界定問(wèn)題必然影響行政行為分類(lèi)、效力、程序等一系列問(wèn)題的研究。這篇文章中將對(duì)基本的行政行為范疇加以歸納，以期得到一個(gè)相對(duì)確定的行政行為概念，對(duì)范疇意義上的行政行為有一個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：范疇；行政行為；行政職權(quán)

一、界定行政行為范疇的意義

（一）“范疇”的闡釋

“范疇是內(nèi)容更抽象、概括性也更大的概念。”范疇與概念并無(wú)實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，常常不加區(qū)分地使用。由于概念或范疇體系是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，兩者相互協(xié)調(diào)并具有邏輯上的推導(dǎo)關(guān)系，在整個(gè)體系中的地位不是任意的，而是在邏輯上緊密聯(lián)系的。因此，行政理論體系的構(gòu)建首先必然是概念與范疇體系的構(gòu)建。

（二）界定行政行為范疇的意義

界定行政行為的范疇意義重大：第一，深化行政行為理論研究，構(gòu)建科學(xué)的行政行為理論體系的需要；第二，理清行政法和民法的調(diào)整對(duì)象與調(diào)整范圍的需要；第三，推動(dòng)行政訴訟理論的進(jìn)一步發(fā)展和完善相關(guān)行政訴訟制度的需要。

二、關(guān)于行政行為范疇的界定

筆者認(rèn)為行政行為是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法作出的旨在產(chǎn)生某種法律后果的行為或者活動(dòng)。這樣定義行政行為既適應(yīng)了現(xiàn)代公共行政發(fā)展要求，又可以把各種新型的行政行為納入行政行為的范疇，具有開(kāi)放性，有利于擴(kuò)大行政訴訟受案范圍和完善行政訴訟制度。

從此定義看出，行政行為的界定包含三個(gè)要素：主體要素，行政行為是行政主體的行為，但無(wú)論是行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織直接以自己的名義作出的，還是由受委托組織或行政公務(wù)人員作出的，只要該行為效果歸屬于行政主體即可；職權(quán)要素，行政行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為，或者表現(xiàn)為行政職權(quán)行為本身，或者表現(xiàn)為基于一定的行政職權(quán)而作出的與之相關(guān)聯(lián)的行為（如行政指導(dǎo)行為）。職權(quán)要素是行政行為的核心點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)非行使行政職權(quán)也就無(wú)所謂行政行為了；法律要素，行政行為是行政主體依法作出并旨在產(chǎn)生法律效果的行為，既是權(quán)力行為，又是法律行為。政府的行政行行政行為必須遵循“法無(wú)明文規(guī)定即禁止的”的原則。

三、行政行為基本范疇

（一）抽象行政行為和具體行政行為

通常認(rèn)為，抽象行政行為是行政主體針對(duì)普遍的、不特定的對(duì)象作出的可重復(fù)適用的行為；具體行政行為指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象作出的，影響其權(quán)利、義務(wù)的行為。“不特定對(duì)象”包括空間上的不特定（即針對(duì)不特定人或不特定事）和時(shí)間上的不特定（即抽象行政行為的效力具有后及力）。

（二）單方行政行為與雙方行政行為

根據(jù)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的意思表示的作用可以分為單方行政行為和雙方行政行為。單方行政行為是指不需要行政相對(duì)人的同意，以行政主體的單方意思表示即可產(chǎn)生法律效果的行為；雙方行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，與行政相對(duì)人協(xié)商，在雙方意思表示達(dá)成一致后才產(chǎn)生法律效果的行為。

（三）羈束行政行為與裁量行政行為

羈束行政行為與裁量行政行為是以行政行為受法律規(guī)范約束程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。羈束行政行為，是指行政主體只能?chē)?yán)格執(zhí)行法律規(guī)范的規(guī)定，毫無(wú)裁量余地的行為；裁量行政行為，是指法律只作原則性規(guī)定，授權(quán)行政主體在符合立法目的和法律原則的前提下，自主采取相應(yīng)措施，作出裁斷的行為。

（四）要式行政行為與不要式行政行為

以是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為要式行政行為和不要式行政行為。要式行政行為，是指必須具備法律規(guī)范所要求的特定形式或必須遵守特定程序，才能產(chǎn)生法律效果的行政行為；不要式行政行為，是指不需要具備特定形式或遵守特定程序，只需行政主體自由選擇適當(dāng)?shù)姆绞綄⒁馑急硎竟加谕獠考纯僧a(chǎn)生法律效果的行政行為。

（五）依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為

以行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)作出為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為。依職權(quán)行政行為，是指行政主體依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)人請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為；依申請(qǐng)行政行為，是指行政主體必須針對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。

（六）內(nèi)部行政行為與外部行政行為

根據(jù)德國(guó)特別權(quán)力關(guān)系理論，內(nèi)部行政行為是行政主體基于隸屬關(guān)系對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部的組織、人員和財(cái)物所作出的一種內(nèi)部管理行為；外部行政行為是指行政主體對(duì)非隸屬的外部相對(duì)人所作出的行政行為。

（七）作為行政行為與不作為行政行為

行政機(jī)關(guān)的作為與不作為是以行政機(jī)關(guān)是否履行了自己的作為義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的。作為行政行為是指行政主體以言語(yǔ)或動(dòng)作等積極的方式履行作為義務(wù)或違反不作為義務(wù)的行為；行政不作為是指行政主體負(fù)有積極的作為義務(wù)而逾期沒(méi)有履行作為義務(wù)的行為。

盡管我國(guó)行政法學(xué)的研究已由來(lái)已久，但對(duì)行政行為范疇的界定一直眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有形成—個(gè)統(tǒng)一的概念。只有把行政行為的范疇加以界定，使其成為一個(gè)法律上的術(shù)語(yǔ)，發(fā)揮其在行政法學(xué)中鏈接點(diǎn)的作用，才能進(jìn)一步形成科學(xué)完整的行政行為。