對財政預算支出績效管理與評價的思考

摘 要：隨著財政體制改革的不斷深入，財政預算支出績效管理與評價越來越受到各級政府的關注。按照財政科學化、規范化、精細化管理要求，積極開展財政預算支出的績效管理與評價，對落實財政在保增長、保民生、保穩定中的各項政策，促進經濟與社會事業平穩較快發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：財政預算支出；管理與評價

一、財政預算支出績效管理概述

（一）財政預算支出績效管理的概念。財政預算支出績效管理是將績效融入預算管理的全過程，使之與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組成部分。財政預算績效管理是以績效目標為導向，以績效監控為保障，以績效評價為手段，以結果應用為關鍵，以改進預算管理，優化資源配置，控制節約成本，提高公共產品質量和公共服務水平為目的的預算管理模式。財政預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分。

（二）財政預算支出績效管理的主要內容。（1）績效目標管理。一是績效目標的設定：績效目標是財政預算支出績效管理的基礎，它包括績效、績效指標和績效標準。二是績效目標的審核：依據國家相關政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業發展規劃等，財政部門負責組織對單位提出的績效目標績效審核。三是績效目標批復：財政預算經各級人民代表大會審查批準后，財政部門應在單位預算批復中同時批復績效目標。（2）績效監控管理。預算績效運行跟蹤監控管理是預算績效管理的重要環節。財政部門和預算單位要建立績效運行跟蹤監控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，當績效目標發生偏離時，要及時采取措施予以糾正，情況嚴重的，要暫緩或停止該項目的執行。（3）績效評價管理。績效評價是預算績效管理的核心。預算執行結束后，要及時對預算資金的使用、產出和效果進行績效評價。（4）績效評價結果反饋和應用管理。建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度，將績效評價結果反饋給預算執行單位，執行單位根據評價結果進行整改。財政部門將評價結果作為安排以后年度預算支出的重要依據，同級政府將績效評價結果作為實施行政問責的重要依據。

（三）財政預算支出績效管理的目的。通過對財政預算支出績效管理，強化各個部門支出責任和效率，提高財政資金的使用效益，優化資源配置，控制節約成本，努力提高公共產品質量和公共服務水平。

二、財政預算支出績效評價的內涵

（一）財政預算支出績效評價的概念。財政預算支出績效評價是政府部門運用科學、規范的評價方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對財政預算支出的行為過程及其經濟、社會、政治效果進行的科學、客觀、公正的衡量和綜合評判，并將評價結果納入預算編制的財政管理活動。

（二）財政預算支出績效評價原則。財政預算支出績效評價應遵循的原則：一是經濟性、效率性、有效性原則。二是定量分析與定性分析相結合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔。三是真實性、科學性、規范性原則。

（三）財政預算支出績效評價方法。財政支出績效評價方法，就是在具體實施財政支出評價過程中應該采用的具體工具和方法。由于財政支出績效評價過程復雜，其方法較多。這些方法各有利弊，適用性也各有不同。因此，在開展績效評價時，需根據不同的評價內容選擇一種或幾種適宜的方法，才能達到預期的評價目的。

（四）財政支出績效評價工作分類。根據評價工作客體的范圍不同，財政支出績效評價可分為四類：一是財政預算支出綜合績效評價。二是部門財政支出績效評價。三是單位財政支出績效評價。四是項目支出的績效評價。

（五）財政預算支出績效評價指標體系。財政預算支出績效評價指標體系是指能夠反映財政支出結果可量化、可衡量的各類指標體系，包括績效指標體系和評價標準體系。由于財政預算支出績效評價涉及行業多，分布領域廣，財政預算支出績效評價指標的設置和選取應充分考慮具體項目或部門的特點與環境等綜合因素，并結合經濟和社會發展實際，及時對指標體系進行調整和完善。

三、財政預算支出績效評價工作有關事項

（一）財政預算支出績效評價工作的主體。財政部門作為評價工作的主管部門應發揮主導作用：一是制定財政預算支出績效評價的管理辦法和工作規范，設計評價指標體系；二是對各部門的財政預算支出績效評價工作進行指導、督促和質量控制，審核和匯總各部門報送的評價報告；三是直接組織開展財政預算支出績效評價工作；四是綜合應用績效評價結果及相關信息；五是加強績效評價隊伍的建設，開展績效評價業務培訓；六是向同級人大提交評價報告。其它部門及其所屬單位，應按照財政部門的要求開展財政預算支出績效評價工作，向財政部門提交評價報告，并根據評價報告的結論和相關信息，加強和改進本部門、本單位的財政資金及項目管理工作。

（二）規范財政預算支出績效評價的工作程序。財政預算支出績效評價的工作程序是指從確定評價對象至完成整個評價工作全過程的相關規范。每項評價工作應包括以下幾道程序：一是制定工作計劃，確定評價對象；二是組建工作隊伍，財政部門可以聘請實力雄厚的會計師事務所及資產評估公司參與財政預算支出評價工作；三是設計評價方法，下達評價通知；四是收集整理數據資料，督促部門、單位開展財政預算支出績效自評；五是具體實施績效評價，形成績效評價報告；六是反饋績效評價結果，做好工作總結。

（三）建立財政預算支出評價的信息庫。財政預算支出績效評價機構要采用先進的信息處理技術，逐步形成規模龐大的財政預算支出績效評價數據庫，為評價各類收支效率、財政收支關系狀況和財政政策效應，開展橫向、縱向分析比較，提供信息和技術支持，保證績效評價工作有效發展。一是在財政收入、財政支出和財政收支關系分類的基礎上，按照不同行業、類型細分，選定績效評價項目作為初始數據源，做好數據信息的分類管理。二是結合績效評價工作開展，逐步擬定各類評價的分類標準，在此基礎上，逐步擴大評價數據信息收集范圍；三是建立項目監測工作體系，及時收集績效評價工作中的動態數據和信息；四是開展績效評價數據處理軟件的設計研究，提高數據處理水平。

（四）逐步建立健全財政預算支出績效評價的法律體系。要在研究吸收國外績效評價工作經驗和認真總結我國財政預算支出績效評價實踐的基礎上，制定綱要性的《財政評價辦法》，對財政預算支出績效評價的目的和原則、工作規則和程序、組織方式及結果應用等進行明確，并對相關行為主體的權利和義務進行界定。隨著各項具體評價工作的開展，再制定相應的實施辦法和細則，從而逐步建立起一整套財政預算支出績效評價制度規范，使財政預算支出績效評價工作有法可依。

（五）中介機構參與財政預算支出績效評價的職責。財政部門要建立嚴格的社會中介機構選擇機制，通過公開招投標、競爭性談判等制度確定會計師事務所及資產評估公司。參與財政預算支出績效評價的會計師事務所及資產評估公司應該嚴格按照國家的有關法律法規及財政部門制定的績效評價辦法，嚴肅認真地開展財政預算支出績效評價，確保所出示的財政預算支出績效評價報告獨立、客觀、公正、準確，經得起歷史的檢驗。

參考文獻：

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