淺談企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)

摘 要：我國企業(yè)正處在規(guī)章制度建設(shè)的重要時(shí)期，企業(yè)規(guī)章制度建與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、與企業(yè)不斷發(fā)展和面臨市場(chǎng)不斷變化的要求還有較大差距。因此， 加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)管理的長期、系統(tǒng)的關(guān)鍵工作。

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；企業(yè)發(fā)展；途徑

一、規(guī)章制度建設(shè)對(duì)企業(yè)的重要性

總體來說，企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）規(guī)章制度建設(shè)有利滿足企業(yè)市場(chǎng)化的需求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)的目標(biāo)，公司法等一系列關(guān)于“企業(yè)主體”的法律從宏觀的層面上規(guī)范了企業(yè)的組織與行為，而在微觀上建立企業(yè)的組織行為架構(gòu)，就有必要制定企業(yè)規(guī)章制度。企業(yè)內(nèi)部良好的規(guī)章制度，能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展充足的動(dòng)力，使其發(fā)展能夠把握市場(chǎng)規(guī)律、掌握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而適應(yīng)現(xiàn)代化的開放要求。

（二）規(guī)章制度建設(shè)有利于提升企業(yè)管理水平。企業(yè)要做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)展自己的規(guī)模，需要走創(chuàng)新之路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，管理創(chuàng)新甚至?xí)燃夹g(shù)創(chuàng)新有更重要的意義。高水平的管理是企業(yè)發(fā)展壯大的依靠和支撐，而規(guī)章制度則是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和源泉。完善的企業(yè)規(guī)章制度能夠保障企業(yè)運(yùn)作的有序化、規(guī)范化，能夠有效約束員工的行為，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方，讓企業(yè)管理更加科學(xué)有效。

（三）規(guī)章制度建設(shè)有利于保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。一方面，企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，使職工在勞動(dòng)過程中有了共同的行為規(guī)范，對(duì)于職工的勞動(dòng)有了統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有利于避免用人單位對(duì)職工的不公平對(duì)待；另一方面，企業(yè)依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度有很多內(nèi)容都涉及到對(duì)職工合法權(quán)益的保護(hù)，如有關(guān)勞動(dòng)過程中安全生產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、員工福利等內(nèi)容，都能夠有效保護(hù)職工的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)章制度未能符合國家法律及政策要求。企業(yè)制定規(guī)章制度時(shí)不了解或漠視現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策，會(huì)影響整個(gè)公司的發(fā)展，這種情況表現(xiàn)在國家法律法規(guī)已頒布或修訂，而相應(yīng)的企業(yè)制度還未得到及時(shí)的完善，由此導(dǎo)致了生企業(yè)整體發(fā)展方向與國家法律政策出現(xiàn)偏差的可能性。

（二）企業(yè)規(guī)章制度同企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相悖。企業(yè)制度建設(shè)的根本是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營目標(biāo)，而有些企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)過程中僅就制度而制定，未針對(duì)企業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)制定具有針對(duì)性并行之有效的方案，這樣就徹底失去了企業(yè)制度建設(shè)的方向，也無法對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生有力推動(dòng)力。

（三）企業(yè)規(guī)章制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，缺乏執(zhí)行性和可操作性。執(zhí)行力和可操作性是企業(yè)制度出臺(tái)的前提，缺乏可操作行的制度對(duì)于企業(yè)來說就是一紙空談。有些企業(yè)缺乏對(duì)本企業(yè)實(shí)際的深入調(diào)查研究，僅借鑒其他企業(yè)成功做法，卻不符合本企業(yè)實(shí)際，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，無法實(shí)施，有些即使達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，但在執(zhí)行過程中存在相當(dāng)?shù)睦щy，這就是缺乏實(shí)踐和未從實(shí)際出發(fā)的后果。

（四）企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)缺乏民主參與。許多企業(yè)制定規(guī)章制度都只是由企業(yè)的董事會(huì)或總經(jīng)理甚至是某個(gè)部門制定后即實(shí)施。一旦企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)缺乏全體員工的積極參加，在規(guī)章制度的制訂、執(zhí)行過程中遇到的新的問題就無法及時(shí)反映到制訂部門，制度建設(shè)難以真正得以貫徹實(shí)施與有效執(zhí)行，企業(yè)的管理就無法真正得到提高。

三、加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的途徑

（一）企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)必須符合國家法律及政策要求。企業(yè)的規(guī)章制度必須符合國家法律、政策及整體發(fā)展方向，同時(shí)根據(jù)相關(guān)政策適時(shí)調(diào)整。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的修訂，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)范制度使其與國家法律、制度相適應(yīng)。同時(shí)只有符合國家政策發(fā)展方向的制度，才能并促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

提升企業(yè)規(guī)章制度的法律及政策效力可以從三方面入手，首先，企業(yè)要梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，做好修訂新增工作。這就要求企業(yè)組織企業(yè)內(nèi)部位法律人員和相關(guān)部門的專業(yè)人員對(duì)現(xiàn)有的所有規(guī)章制度進(jìn)行梳理、審查，可重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：現(xiàn)有的規(guī)章制度是否與法律、法規(guī)特別是《勞動(dòng)合同法》相違背，建議作何修改；現(xiàn)有的規(guī)章制度是否符合法定程序要求；現(xiàn)有規(guī)章制度是否符合政策發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)過這樣一番徹底的疏理和清理后，企業(yè)的規(guī)章制度體系才能成為一個(gè)合法又符合政策要求的科學(xué)體系。其次，企業(yè)應(yīng)增加法律審核程序.保證規(guī)章內(nèi)容程序合法。企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的效力是以內(nèi)容和程序合法為前提，違法的內(nèi)部規(guī)章制度無效。為了確保企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度合法、有效，規(guī)章制度的法律審核人員應(yīng)由專業(yè)法律人員擔(dān)任。法律人員在審核勞動(dòng)規(guī)章制度的合法性時(shí)應(yīng)主要注意規(guī)章適度內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否齊全、完善且具有可操作性；制定主體是否符合法律法規(guī)規(guī)定；制定程序是否符合有關(guān)規(guī)定；文字表述是否準(zhǔn)確等等。最后，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)書面化日常管理.留存相關(guān)行為證據(jù)。從《勞動(dòng)合同法》的諸多條文規(guī)定來看，法律傾向于要求用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系書面化管理。這要求企業(yè)在日常管理過程中加強(qiáng)書面化管理，在相應(yīng)的勞動(dòng)規(guī)章制度中細(xì)化規(guī)定特定行為程序，注意留存相應(yīng)行為的原始書面材料，使各個(gè)管理行為做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查，為防范企業(yè)勞動(dòng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。

（二）企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)必須符合企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，企業(yè)應(yīng)建立與其戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)章制度。企業(yè)的一切行為都應(yīng)該圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)來實(shí)施，不同發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式，意味著公司管理模式和管理重點(diǎn)不同，這些差別必須最終落實(shí)在規(guī)章制度里面。規(guī)章制度的設(shè)計(jì)作為公司層面一項(xiàng)涉及全局性的工作，必須要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，兼顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。規(guī)章制度建設(shè)只有與管理重點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，才能有效保障管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)必須統(tǒng)籌各方面關(guān)系，做好規(guī)章制度的設(shè)計(jì)工作，必須結(jié)合公司戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、管控模式相適應(yīng)，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的實(shí)用性和協(xié)調(diào)性。另外，企業(yè)應(yīng)確保規(guī)章制度與戰(zhàn)略匹配的及時(shí)性。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的宗旨、戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞不斷變化的生產(chǎn)、管理工作去制定、執(zhí)行、維護(hù)制度，一切與戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生沖突的規(guī)章制度都應(yīng)及時(shí)修改或廢止。

（三）企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)必須重視執(zhí)行性和可操作性。提升企業(yè)執(zhí)行性和可操作性可重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：（1）加強(qiáng)規(guī)章制度的宣傳教育和培訓(xùn)工作， 以保障制度執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容有充分的理解。對(duì)規(guī)章制度的宣貫工作要形成制度化、專業(yè)化， 并使之落實(shí)到制度所涉及的各個(gè)部門和員工。（2）切實(shí)把規(guī)章制度的執(zhí)行落到實(shí)處，不斷落實(shí)崗位職責(zé)、完善管理制度、健全業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理行為， 促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。（3）抓好現(xiàn)行規(guī)章制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)工作。企業(yè)各職能部門要充分發(fā)揮支持、協(xié)調(diào)作用， 確保評(píng)價(jià)全面有效， 避免形式化。

（四）企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)必須重視民主參與。對(duì)規(guī)章制度的制定或修改， 特別是涉及職工切身利益的， 都須事先廣泛征求員工意見， 保證員工從源頭上參與規(guī)章制度管理。通過員工參與制度的制定、檢查及監(jiān)督，建立起員工自主管理的機(jī)制。規(guī)章制度是要靠員工共同遵守的，因而也要充分反映員工的意愿。因此應(yīng)該將規(guī)章制度的制定權(quán)交給員工，只有經(jīng)過自下而上、自上而下地反復(fù)輪回，充分聽取和吸納各方面的意見建議，并經(jīng)過一定的民主程序，才能確保制度的公正性，民主性、規(guī)范性，得到員工的認(rèn)可，員工才能自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制定，要讓員工意識(shí)到規(guī)章制度對(duì)維護(hù)集體利益是非常重要的，是利于企業(yè)發(fā)展的。

綜上所述，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)管理的重要工作， 要不斷探索符合企業(yè)特點(diǎn)的規(guī)章制度的新途徑，進(jìn)一步提升企業(yè)規(guī)章制度的合法性、戰(zhàn)略性、執(zhí)行性和民主性， 從而增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力， 全面提升企業(yè)管理品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 付建東，國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化研究[D]，東北石油大學(xué)，2013.

[2] 田永峰，中國現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)研究（I）：過程創(chuàng)新[J]，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，06：720-724.