淺談“大檢修”體系下電力企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理方式

摘 要：結合“三集五大”體系實施后電力企業(yè)面新的安全形式，探討了目前電力企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督面臨設備日益復雜、專業(yè)要求提升、人力資源短缺等問題，提出了以責任、專業(yè)、執(zhí)行為基本理念，以提升人員素質(zhì)，建立責任機制，科學監(jiān)督方法，發(fā)揮現(xiàn)有機制作用為主要做法的新的現(xiàn)場安全監(jiān)督管理方式。

關鍵詞：電力企業(yè) 現(xiàn)場安全監(jiān)督管理 強化安全 人員素質(zhì)

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（b）-0201-02

生產(chǎn)安全是電力企業(yè)生存的根本，是對員工的生命安全和企業(yè)發(fā)展至關重要，關系到企業(yè)形象和社會穩(wěn)定。隨著國網(wǎng)公司“三集五大”體系的持續(xù)推進，企業(yè)對作業(yè)現(xiàn)場安全的要求也越來越高。如何強化新形勢下現(xiàn)場作業(yè)安全管理，實現(xiàn)高效高質(zhì)量的安全監(jiān)督是電力企業(yè)面臨的一項重要挑戰(zhàn)。國網(wǎng)山東省檢修公司根據(jù)的自身情況和工作實際，結合現(xiàn)場作業(yè)類型和特點，積極探索大檢修體系下安全監(jiān)督“關鍵點”管理，針對電力生產(chǎn)工作的特點，建立了新的現(xiàn)場安全監(jiān)督管理體系，強化安全監(jiān)督職能，實行“立體式”監(jiān)督模式，實現(xiàn)了變電站、輸電線路安全生產(chǎn)的全方面、全過程監(jiān)督，夯實了安全生產(chǎn)基礎，實現(xiàn)了安全監(jiān)督精益化管理，保證現(xiàn)場工作安全工作的“可控、在控、能控”。

1 目前現(xiàn)場安全監(jiān)督管理方式存在的主要問題

1.1 電力設備日益復雜

隨著技術的進步，電力設備更新?lián)Q代較快，設備的型號、界面、芯片及操作方式均有較大的變化。此外，由于設備改造工程均需進行招投標，每次中標的企業(yè)各不相同，造成變電站內(nèi)設備廠家多樣，以繼電保護設備為例，共有南瑞繼保、許繼電氣、國電南自、北京四方、南瑞科技等5個廠家的近20種不同類型的保護設備，復雜的設備類型給安全生產(chǎn)管理帶來很大挑戰(zhàn)。

1.2 專業(yè)要求不斷提高

檢修公司共有變電運維、變電檢修、輸電運維三個大專業(yè)，其中變電檢修又可以分為一次檢修、繼電保護、高壓試驗和自動化四個小的專業(yè)。每個專業(yè)的工作形式、人員配置各不相同，危險點與安全措施差別同樣千差萬別。作為進行現(xiàn)場安全監(jiān)督的管理人員難以掌握所有專業(yè)所需要的專業(yè)技能與現(xiàn)場經(jīng)驗，這使得現(xiàn)場安全監(jiān)督往往流于形式。即使安全監(jiān)督人員時刻盯在現(xiàn)場由于其對現(xiàn)場工作不夠熟悉，也不能有效地防止事故的發(fā)生。

1.3 人力資源結構短缺

通常一個工區(qū)可以進行現(xiàn)場安全監(jiān)督的管理人員有一名主任、一到二名副主任與主任師、四名專工等管理人員。以上的管理人員基本負責著分部變電運維、變電檢修、輸電運維的全部專業(yè)性工作以及工區(qū)正常運轉的全部工作。在每年春檢、秋檢現(xiàn)場工作較多時，往往有三到四名管理人員一直在現(xiàn)場進行安全監(jiān)督工作。現(xiàn)場安全監(jiān)督人員全天候的待在工作現(xiàn)場，往往會造成很多項專業(yè)工作的延誤，而如果為了完成日常工作只到變電站不下工作現(xiàn)場，那么不僅會違反公司規(guī)定，也容易使作業(yè)人員產(chǎn)生抵觸情緒，因而造成現(xiàn)場安全監(jiān)督的兩難局面。這種情況，既不利于管理工作的開展，也不利于人力資源的優(yōu)化配置。

2 強化安全監(jiān)督管理的基本理念

2.1 樹立正確的責任體系，加強人員的責任意識

將現(xiàn)場安全監(jiān)督工作的承擔者從管理人員分解到管理人員、工作負責人、全體作業(yè)人員，做到“人人肩上有責任，千斤重擔大家挑”。同時，建立良好的管理和獎懲制度，強化制度建設，狠抓制度落實，真正將安全責任落到實處。

2.2 建立專業(yè)的管理體系，標準化現(xiàn)場作業(yè)與監(jiān)督

通過組織管理人員、專業(yè)人員和現(xiàn)場作業(yè)人員共同制定出標準化的作業(yè)指導書、安全監(jiān)督要點。將作業(yè)過程中的主要流程、注意事項、危險點都用文檔記錄下來，由作業(yè)人員和監(jiān)督人員分別簽字確認，實現(xiàn)現(xiàn)場安全監(jiān)督的專業(yè)化管理。

2.3 強化現(xiàn)有制度的執(zhí)行，發(fā)揮安全監(jiān)督體系職能

通過加強全員對現(xiàn)有安全保證體系和安全監(jiān)督體系的學習，強化理解，培養(yǎng)員工的紀律性。在現(xiàn)場的作業(yè)過程中，對涉及安全的工作環(huán)節(jié)從嚴要求，不留隱患。強化管理人員與作業(yè)人員對制度的執(zhí)行力。

3 強化安全監(jiān)督管理的主要對策

3.1 強調(diào)以人為本，全面提升人員素質(zhì)

3.1.1 建立學習型組織，提高全員安全素質(zhì)

所謂安全素質(zhì)就是對事故的預測、預防、處理和控制的管理能力。安全素質(zhì)越高，避免事故的能力就越強，出現(xiàn)事故的幾率就越低。只有不斷地加強學習，才能不斷地提高這種能力。因而，公司加強了班組級學習型組織建設，為全體員工創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境，讓全體員工都能得到學習的機會，從而不斷提高團隊和個人的安全知識水平，增強安全管理工作的責任感。

3.1.2 加強安全教育培訓，提升員工安全意識

員工的安全意識主要包括心理素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和安全管理素質(zhì)。提升作業(yè)員工思想上的安全意識，關鍵在于強化安全教育。公司組織開展了各個層面的安全監(jiān)督人員和專業(yè)管理人員的培訓，不斷提高他們的組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)管理和安全監(jiān)督水平，為安全管理工作提供培訓、咨詢、隱患整改等方面的指導，解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題。此外，公司還在生產(chǎn)工作以外狠抓生產(chǎn)一線人員的安全、技術業(yè)務培訓。加大教育培訓投入，加快培訓基地建設，改進培訓方式，推進標準作業(yè)培訓，開展技術技能比武。重點抓好在職員工的技能培訓、事故責任者的培訓、新員工的崗前培訓。不斷強化員工的安全意識和責任意識，不斷提高員工遵章守紀的自覺性和安全生產(chǎn)技能。

3.1.3 強化安全監(jiān)督作用，增強管理責任意識

安全監(jiān)督工作要求安全監(jiān)督人員具備多方面的綜合素質(zhì)，熟悉相關的規(guī)章制度和專業(yè)知識，要做到勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。如何做到敢于監(jiān)督是目前亟需探討的問題。在生產(chǎn)工作中存在發(fā)現(xiàn)有章不循或違章行為時不抵制、不斗爭或大事化小、小事化了的現(xiàn)象。對此，公司加強了對安全監(jiān)督人員的教育培訓，對安全監(jiān)督體系的工作給予更多的支持，增強安全監(jiān)督人員的工作責任心和責任感，讓安全監(jiān)督人員熟悉、掌握法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，全面了解企業(yè)的生產(chǎn)情況及相關技術標準和要求，掌握各生產(chǎn)流程的工作特點和要求及危險點，掌握有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督手段和監(jiān)督方法，協(xié)調(diào)處理好保障體系的工作關系，在安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系應有的作用。

3.2 建立行之有效的獎懲機制和責任機制

3.2.1 強化行為管理，規(guī)范和激勵人的 安全行為

建立健全安全生產(chǎn)獎懲制度是公司進行安全監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，是調(diào)動員工參與安全管理的有效途徑。公司建立了現(xiàn)場安全監(jiān)督激勵考核體系。采取“誰工作、誰負責”，“誰管理、誰連責”兩個的原則，通過制度化的考核激勵機制，調(diào)動員工進行安全生產(chǎn)的積極性，對服從安全管理規(guī)定，安全生產(chǎn)的員工進行激勵，對違反安全規(guī)定的員工進行考核，對其他員工產(chǎn)生警示，從而提升員工的安全意識和工作責任心，提升員工參與安全管理的自覺性。通過機制刺激和鼓勵人的安全行為的形成，提示和啟發(fā)人員自覺遵守現(xiàn)場工作安全，保證人身、電網(wǎng)、設備安全。隨著現(xiàn)場工作的開展，根據(jù)獎懲制度的執(zhí)行來不斷修改細則和使用范圍，要做到全而不繁，少而不漏，以充分發(fā)揮制度的功能和作用，并恰到好處地服務于企業(yè)的安全管理工作。

3.2.2 全面落實安全責任，建立逐級負責的工作模式

公司建立并完善了企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)目標與安全責任分解到班組，落實到個人。建立安全生產(chǎn)逐級負責的工作模式，以確保每個員工、每個部門對需要負責的工作環(huán)節(jié)、現(xiàn)場設備，上級清楚、別人知道、自己明白。將現(xiàn)場設備分配至每個作業(yè)人員，建立自上而下的設備主人責任制。根據(jù)班組內(nèi)崗位確定并根據(jù)生產(chǎn)實際情況及時修正、完善和補充員工的負責設備，確保設備主人橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，不留安全隱患和監(jiān)控死角。此外，在開展監(jiān)督情況檢查、評估、評價工作時，根據(jù)細則客觀地評價各崗位安全生產(chǎn)工作和措施的到位程度。發(fā)現(xiàn)問題就能追究到具體的崗位和人員，保證整改計劃和方案的制定更有針對性。

3.3 采用先進的科學手段進行專業(yè)化安全監(jiān)督

3.3.1 建立科學的現(xiàn)場安全檢查手段

安全監(jiān)督人員到施工工地、操作現(xiàn)場、作業(yè)場所進行巡察、檢查，是發(fā)現(xiàn)工作現(xiàn)場安全措施不到位或人員存在違章行為的有效手段。但是，由于安全監(jiān)督人員的人力、物力所限，特別是對于一些自動化程度高、專業(yè)技術強的專業(yè)性工作，如：繼電保護系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)的調(diào)試等，光靠人還不能完成有效的監(jiān)督，必須按照相關技術標準，借助先進的科學手段。公司加強對現(xiàn)場安全監(jiān)督人員的專業(yè)化培訓，使監(jiān)督人員能夠熟練的運用變電站內(nèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、事故告警系統(tǒng)進行檢查，簡化了檢查流程，提升了監(jiān)督的效果。特別是注重對工作計劃，工作流程執(zhí)行情況、既有實時數(shù)據(jù)，也可以查詢歷史數(shù)據(jù)；既有操作文字記錄又有錄音文件記錄等，從而能夠掌握現(xiàn)場操作的生產(chǎn)情況，及時糾正作業(yè)人員工作中的不良行為。

3.3.2 建立、完善事故應急處理預案

事故應急預案是企業(yè)的應急響應機制，用于發(fā)生事故時指導各級人員按照事故應急預案的要求開展相關工作，事故處理預案是針對每個具體的事故指導相關人員如何處理的具體方案和處理步驟。為確保發(fā)生人身或設備事故時能快速、有效地進行處理，公司建立并完善了事故應急預案并制定事故處理預案，加強對可能出現(xiàn)的事故的風險監(jiān)控，并下達至公司各班組。預案是發(fā)生事故時控制事態(tài)、防止或降低事故損失的重要保證，公司定期組織員工進行預案的培訓和演練。并隨時根據(jù)實際情況的變化，及時開展修訂相關預案。

3.3.3 制定專業(yè)化的安全監(jiān)督指導書

為了能夠使現(xiàn)場安全監(jiān)督人員能夠把握現(xiàn)場作業(yè)的要點、危險點，公司組織相關管理人員、專業(yè)人員在各專業(yè)作業(yè)指導書的基礎上制定了安全監(jiān)督指導書，并由分部領導審核后下發(fā)。在每份指導書中標明了該項工作的工作流程、安全措施以及危險點，以利于現(xiàn)場安全監(jiān)督人員按照步驟進行監(jiān)督。同時，利用指導書規(guī)范監(jiān)督流程后，安全監(jiān)督人員只需在執(zhí)行、恢復安措及一些復雜作業(yè)中全程在現(xiàn)場指導，提升了人力資源利用的有效率。此外，安全監(jiān)督指導書中還要求現(xiàn)場安全監(jiān)督人員和工作負責人在每個重要步驟后都簽字確認。以此，來分別提醒監(jiān)督人員、作業(yè)人員的安全責任，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。

3.4 發(fā)揮現(xiàn)有安全體系職能

現(xiàn)有的安全體系即安全保證體系和安全監(jiān)督體系。這兩個都是為達到安全生產(chǎn)的目的而工作，但是由于各自工作性質(zhì)的不同，使安全保證體系和安全監(jiān)督體系在具體工作內(nèi)容上有著明顯的不同。因此，充分發(fā)揮這兩個體系各自的“保證”和“監(jiān)督”作用是做好安全工作的重要基礎，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控的堅強保障。

3.4.1 發(fā)揮安全保證體系的職能

切實保障檢修現(xiàn)場的安全首先是要發(fā)揮現(xiàn)場安全保證體系職能。另一方面是落實現(xiàn)場安全技術措施，現(xiàn)場工作開始前嚴格按照“反措”要求制定工程方案，由安監(jiān)部門負責審批。現(xiàn)場工作中，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，落實各級安全責任，建立現(xiàn)場安全考評體系，對安監(jiān)人員、工作負責人、作業(yè)人員對安全技術措施的執(zhí)行情況進行分別考評、打分，并納入績效管理，通過嚴格考核保證現(xiàn)場安全技術措施的貫徹。另一方面是要做好現(xiàn)場危險點管理，公司建立了現(xiàn)場風險辨識制度，對工作現(xiàn)場的危險源做出有效辨識和風險評價，有針對性地提出安全防護設施的設置和安全預防措施，編制現(xiàn)場工作風險辨識卡，納入現(xiàn)場工作管理。在開工前，由工作負責人對全部作業(yè)人員進行安全交底。對結構復雜、施工難度大、專業(yè)性強的工程項目，制定公司分項工程安全技術方案；對高處作業(yè)、超重吊裝作業(yè)等特殊工種，應制定單項風險防范措施。一般作業(yè)施工方案由本工區(qū)安全員審批，復雜作業(yè)經(jīng)公司安全監(jiān)督部門批準后方可實施。

3.4.2 發(fā)揮安全監(jiān)督體系的職能

目前公司安全監(jiān)督體系主要是監(jiān)督現(xiàn)場人員執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》和落實各級到位監(jiān)督人員的安全管理責任。具體到現(xiàn)場的工作中，就是要建立有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，不斷完善規(guī)章制度，使安全監(jiān)督工作始終有法可依、有章可循。公司安全監(jiān)督部門建立并完善了管理人員到位監(jiān)督連責制度，明確各級安全監(jiān)督人員責任，逐級考核，連帶責任，確保保證安全的規(guī)章制度、現(xiàn)場規(guī)程及標準滿能夠得到徹底的貫徹落實，進一步增強安全生產(chǎn)規(guī)章制度的系統(tǒng)性、科學性和可操作性。在檢修工作現(xiàn)場，建立檢修看板制度。由公司安全質(zhì)量監(jiān)督部制作統(tǒng)一標識的檢修看板發(fā)送至各檢修工區(qū)、運維分部。要求每個檢修現(xiàn)場必須在醒目位置放置檢修看板，看板上明確標識工作地點、時間、內(nèi)容、停電范圍及安全措施，并將填寫好的“檢修質(zhì)量控制卡”和“安全風險辨識卡”固定在看板上。各級安全監(jiān)督人員到位后，必須在檢修看板上簽字并承擔相應的安全責任，以加強安全監(jiān)督人員責任心，確保監(jiān)督到位。

4 結語

公司采用科學的管理理念規(guī)范了現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，理清了人員的責任，卓有成效的夯實了安全生產(chǎn)基礎。通過多種手段強化現(xiàn)場安全監(jiān)督的管理，檢修工藝和消缺質(zhì)量不斷提高，有力保障了設備運行的可靠性。加強了作業(yè)人員學習型團隊建設“學習工作化，工作學習化”，理念深入人心，影響和改變了員工的思想和行動，生產(chǎn)效率也跟著大幅提高。人員素質(zhì)的提升和規(guī)范化的現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，大大降低了管理人員到現(xiàn)場進行安全監(jiān)督的調(diào)配難度，提升了公司安全管理的整體效率。現(xiàn)場生產(chǎn)的安全是電力生產(chǎn)的根本，新的現(xiàn)場安全監(jiān)督管理體系的建成，對電力生產(chǎn)企業(yè)的有著重要的借鑒意義。