淺析如何推進辦事公開民主管理與業務工作的深度融合

摘 要：在實行專賣管理體制下，嚴格規范始終是保持行業持續健康發展的生命線。回顧過去30多年的改革發展歷程，這一深入人心的論斷，早已成為行業上下的共識，并在生產經營和管理中得到較好的體現。深入推進辦事公開民主管理，緊緊圍繞“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的總體要求，基層煙草企業辦事公開民主管理工作要“深入推進辦事公開民主管理同業務工作的深度融合”，著眼深度融合目標，以采購管理、“三重一大”、職工切身利益等事項為重點，落實好“四個準確”，推進辦事公開民主管理工作持續改善。深入推進辦事公開民主管理工作，切實保障職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，暢通“線上線下”雙溝通渠道，及時在辦事公開網上發布信息。筆者從加強辦事公開民主管理的重要性、存在的問題和改進措施等方面，談談個人膚淺的看法。

關鍵詞：煙草 辦事公開 民主管理 對策

中圖分類號：D41 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（b）-0199-02

1 煙草企業辦事公開民主管理現狀

國家局黨組歷來十分重視辦事公開民主管理工作，行業規范管理工作從2000年至今已持續開展了15個年頭，從專項整頓到重點治理，從把嚴格規范作為行業“生命線”到明確“全面提升行業規范管理形象”戰略任務，伴隨著行業內外發展環境變化，在堅持嚴格規范的原則下，以解決行業當時發展階段面對的主要矛盾和突出問題為方向。經過不懈努力，曾經困擾行業發展的內外勾結、經營混亂問題得到有效治理，無章可循、管理水平低下問題得到明顯改善，嚴格規范操作在一些單位得到較好落實，行業內一些具有傾向性、普遍性的突出問題得到有效解決，要深入推進政務公開，凡應該公開、能夠公開的事項都要及時全面公開；要把公開透明原則貫穿于落實擴內需、保增長政策的全過程，維護了國家利益，樹立了行業的良好形象。行業各直屬單位切實發揮各類規范機構職能，把公開招標作為主要采購方式，強化程序控制，優化采購模式，探索采購機制。經過共同努力，行業平均公開招標金額占比首次跨越了90%大關，達到91.46%，比上年提高了8.64%。據統計，2014年行業工程類項目公開招標采購金額占比為97.11%，同比提高6.72%；物資類項目公開招標采購金額占比93.06%，同比提高7.28%；服務類項目公開招標采購金額占比80.79%，同比提高19.97%。行業各直屬單位積極響應國家局要求，扎實推進委托外部代理招標。全行業53家直屬單位中有43家實現了委托外部機構招標，其余10家也只是對“零散小”項目自主招標，闖出了一條“專賣專營但不封閉”的有效途徑。特別是當前遵守“嚴格規范”已經成為行業上下的共識，堅持嚴格規范成為行業持續健康發展的基本經驗，更為行業取得“三大輝煌”提供了強大支撐。

2 煙草企業辦事公開民主管理存在的問題

黨的十八大以來，黨中央愈發加大了對腐敗問題的懲治力度。這樣的態勢對行業辦事公開民主管理工作提出了新的更高要求，全行業必須更加高度重視規范管理工作，進一步增強對辦事公開民主管理工作緊迫性的認識。從行業自身發展來說，經過多年努力，行業辦事公開民主管理工作雖然取得了振奮人心的成績，但仍存在一些問題。重大物資采購和重大工程項目公開招標、宣傳廣告營銷和生產經營活動以及辦事公開民主管理等工作，是行業整頓規范工作的重點任務，當前行業在“應招盡招”工作上取得了一定成績，在“真招實招”工作上仍有待破題，在辦事公開民主管理工作中有進步但不均衡。要涂上“防腐劑”，真正實現公開招標、陽光操作、群眾監督就是最重要的“防腐劑”。行業上下要以更強的緊迫感清醒地認識到這種差距，以更強的責任感、使命感做好行業辦事公開民主管理。

在煙草商業企業辦事公開民主管理中，少數人思想認識還不完全到位，對一些敏感的問題就不敢公開，有的隨意性很強，這種錯誤的思想認識，直接導致少數企業民主管理流于形式，辦事公開民主管理形式單調，企業的重大問題不是民主決策。有的雖然建立了職代會等職工民主管理制度，因為它缺乏內在動力的推動，只有制度其表，沒有操作之實，尤其是在辦事公開民主管理的內容上，淺層次的多，深層次的少；走形式的多，出實招的少。重效應輕效果。目前，煙草商業企業職工參與企業民主管理的權利主要是靠法律、制度來獲得的，是被動性的參與，自我意識不強。少數企業沒有真正認識到辦事公開民主管理是企業發展的必然要求這個道理，公開內容不完備，公開程序不規范，該公開的沒公開，導致民主管理雷聲大、雨點小，民主管理水平不高，管理效果不明顯，管理力度不大等問題，其生命力也不會長久，在實踐中推行很難達到預期的目的和效果。隨著控煙履約的要求不斷提高，深化體制改革的呼聲日益強烈，行業越來越成為社會關注的焦點。如果行業各項生產經營活動不堅持依法依規辦事、不堅持嚴格規范，即使個別單位、企業、職工出現不規范行為，都會對整個行業形象造成不利影響。對于這些問題如果不及時采取嚴厲措施，嚴格問責，嚴格規范，就會失掉專賣這把尚方寶劍，丟掉看家本領，就會自毀長城。

3 推進辦事公開民主管理與業務工作的深度融合的對策

當前要緊緊圍繞煙草企業生產經營活動，以規范權力運行為中心，構建好執行主體、制度規則、監督運作、問責實施等“四個體系”和規范管理制度同業務權力運行的銜接機制、規范管理規則同辦事公開民主管理、接受監督的融合機制及規范管理規程同信息化支撐的鏈接機制等“三個機制”，把規范管理舉措轉化為有效“提升”的實際成果。要積極探索民主管理的規律，堅持管理和建設并重的原則，以人為本，著力建設具有煙草商業特色的民主管理機制。

（1）充實公開內容，保障職工知情權。堅持“必須公開”原則，把涉及經營管理重點工作和事關職工利益的重要事項作為公開主要內容，突出職工關注的熱點、焦點，突出事項實施過程中的關鍵環節，做到事前、事中、事后全過程動態公開，決策、過程、結果、制度依據同步公開，保障職工的知情權。對于應當公開的事項，公開辦提請領導班子批準后，主要通過辦事公開民主管理網上平臺、內部安全網站、黨務政務公開欄、召開班子會、中層以上干部會和職工會等便于職工知曉的方式予以公開。領導干部向職工大會述職述廉，職工依法對領導班子和中層干部履行崗位職責、完成目標任務、廉政勤政等情況進行民主評議。組織召開干部員工代表座談會，聽取員工對企業發展改革和經營管理的意見、建議。如干部職工根據自身需要向單位提出辦事公開申請的，應采用書面形式，由公開辦負責接收，并建立公開事項審批制度。

（2）完善公開機制，保障決策科學。健全公開機制，規范公開程序，通過完善職代會、辦事公開等制度，設置意見箱等形式，組織職工依法參與企業民主管理與監督，在保障知情權的基礎上，擴大民主決策的范圍，有效落實職工參與權，保障決策科學。在修訂《公開目錄》的過程中，既堅持原則，又做到“五優化”：將原有的《公開目錄》歸納為“對內”《公開目錄》，同時，新增“對外”《公開目錄》，將“煙草專賣許可證辦理”“貨源分配方案”“宣傳促銷方案”等零售客戶重點關心的內容列入目錄中，增強對外透明度。新增縣級局公開項目，不再局限于市局（公司）和機關公開范圍，尤其是“零售許可證辦理和管理情況”項目，更要縣級局專門定時公開，切實做到權力在陽光下運行，保證申請人和零售戶的知情權。將原來“內部網站公開”“職代會公開”“公開欄公開”“相關會議公開”四個公開目錄表格匯總成一個表格，并以“公開形式”體現，刪減了重復的內容，簡化了流程，也讓《公開目錄》更清晰明了。新增“公開依據”內容，切實做到有制度可依。重新修訂的《公開目錄》明確責任到部門，細化到具體業務內容，真正實現了給辦事公開民主管理工作考核以支撐，杜絕了考核流于形式的現象。各部門按照公開信息目錄要求，凡涉及本部門的公開事項必須及時公開，各部門負責人為第一責任人，具體負責本部門公開事項的申請和公開信息的錄入。在公開前，公開辦要認真把關，并報領導班子審批，確保辦事公開內容真實完整。

（3）營造公開氛圍，保障職工表達權。按計劃、有步驟、多形式擴大企業文化宣貫面，培養職工主人翁意識，把傳統“引導行為”向“表達需求”轉變，激發職工參與民主管理、民主監督的熱情。同時，拓寬建立職工表達合理訴求的渠道和途徑，增強職工民主管理的意識，保障表達權。公開辦對申請公開的事項，可以直接答復的要立即直接答復，需要在調閱相關資料后再予答復的，應在2個工作日內予以答復，對申請及答復情況應詳細記錄。公開辦工作人員在收到公開申請后，如：認為依據職責、分工不應由公開辦答復的，應即時告知申請人，無法直接答復的公開申請，應在1個工作日及時將申請及答復時限要求轉發相關部門辦事公開工作人員辦理。公開辦認為申請公開的事項涉及商業秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，要通過書面征求第三方意見，第三方不同意公開的，不得公開。相關部門無法在公開辦指定的答復時限內提出答復意見，確需延長答復期限的，要向辦事公開民主管理領導小組提出申請，經同意后，可適當延長答復期限并告知申請人。依申請公開事項，要按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以安排申請人查閱相關資料、提供復印件或者其他適當形式提供。建立工作評議制度。通過有關形式組織職工評議辦事公開民主管理工作，以發現工作中存在問題，促使改進提高。

（4）強化過程監督，保障公開效果。在拓展公開載體、豐富表達形式的基礎上，結合辦事公開民主管理評議工作，廣泛聽取職工意見建議，切實加強辦事公開、民主管理的過程監管，促進實現辦事公開民主管理的制度化、規范化和經常化，不斷提高辦事公開民主管理的質量和水平。每月對辦事公開民主管理的申請和公開項目進行匯總，并在網上進行通報，對各部門執行辦事公開民主管理情況進行通報，對存在的問題予以通報并限期整改。每月召開1次辦事公開民主管理會議，公開辦及紀檢監察員負責對各部門辦事公開民主管理的實施、落實情況進行考核和督促檢查，對違反辦事公開相關規定的部門和工作人員，公開辦建議縣追究其責任。建立民主管理監督制度。每季度召開1次有員工代表參加的辦事公開民主管理征求意見座談會，單位員工認為辦事公開民主管理工作存在不足的，可以通過在座談會上或通過其他正常渠道，進行投訴和舉報、建議，具體工作由公開辦負責調查處理。各部門或工作人員違反本規定，有下列情形之一的，由公開辦責令改正；情節嚴重的，依照“紀律制度獎懲規定”和“責任追究制度”有關規定，向領導小組建議對直接責任人員進行處理。為體現公開、公平、公正原則，強化執行力，促進全員的責任意識、作風意識和紀律意識，辦事公開民主管理領導小組將定期不定期的加大對各部門落實情況進行監督檢查，把各部門公開落實情況納入年度考核，并作為全面評價各部門年度工作執行情況的重要依據。

（5）要全面聚焦規范管理的突出重點，務必把規范采購管理工作聚焦到“全覆蓋”“破難題”上來。準確把握“全覆蓋”要求，實現招標采購“全覆蓋”，鞏固“應招盡招”成果；準確把握“破難題”要求，死死扭住“真招實招”不放，有效破解難題；進一步嚴格規范卷煙經營行為。要統一推進步調，務必把深化辦事公開民主管理工作主要力量盡快集中到實現同業務工作深度融合上來。下大力氣全面推進辦事公開民主管理，準確把握“深度融合”的范圍、基本要求和機制建設要求。要加強組織領導，努力打造一支優良的整頓規范隊伍。把領導重視體現到抓落實、見成效上來，整頓規范隊伍只能加強不能削弱。切實發揮各級整頓規范機構職責，整頓規范人員要當好《皇帝的新裝》文中的“小孩”，把真話實情告訴領導；當好“啄木鳥”，在執行監督過程中行使好監督職責；當好“黑包公”，敢于碰硬，盡職盡責。

權力的本質是責任，權力的本色是為民，立規矩、定底線、劃紅線，是起碼的要求。要切實把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，做到用制度管人、按制度辦事、以制度控權。煙草商業企業的辦事公開民主管理工作必須在企業黨組織的領導下，充分發揮職代會職能作用，建立有效的運行體制，黨、政、工齊抓共管，紀檢、工會組織協調，職工群眾積極參與，才能形成合力。歷史經驗和現實也反復警示我們，只有不斷增強規范管理的主動性和自覺性，對國家、對社會、對消費者高度負責，才能樹立良好的行業形象，營造好的發展環境。

4 結語

總之，辦事公開民主管理工作是公司民主政治和經營管理機制的重要組成部分，有利于規范權力運行，切實保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，有利于妥善協調各方面的關系，有利于更新管理理念，創新管理方法，提高工作透明度和公信力，防止權力失控、決策失誤和行為失范，為推動煙草規范管理工作再上新臺階，為實現行業持續健康發展提供更加堅實的保障作用。

參考文獻

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