水利工程移民生活安置工作探討

【摘要】移民生活安置是水利工程移民中的一項重要工作，該項工作的成功與否不僅關乎水利工程能否按照時間節點順暢開展，還影響到移民情緒的變化乃至當地的社會穩定。文章結合實際工作內容，針對水利工程移民的生活安置工作部分環節，對移民安置工作的幾點做法進行分析。

【關鍵詞】水利工程；移民生活安置；移民安置點

一、紅嶺水庫中朗、大平下安置點概況

中朗和大平下村移民安置點（兩村合并）位于海榆中線路124km西側，規劃總用地面積為53740.71m2，本安置區共安置村民116戶530人（其中大平下村39戶175人，中朗村77戶，355人）。

該安置點于2012年9月份開工建設，2014年4月通過驗收，安置區宅基地按照1～3人戶120m2、4～5人戶150m2、6人及以上戶175m2劃分，房屋建筑面積按照人均30m2建設，以普通裝飾標準一次性建設完成，具備直接入住條件。

二、安置實施方法分析

（一）嚴格審查安置資格、數量

安置人口資格存在爭議、安置數量變化一直是一大難題，在國內其他水利工程移民工作中，出現了各種各樣的問題，例如部分搬遷戶不具備生活安置資格、封庫令后自然增長的人口等，相關參建單位飽受詬病，移民搬遷工作舉步維艱。因此，切實做好安置資格審查、安置戶、人數核查工作尤為關鍵。

在中朗、大平下移民安置開展之初，瓊中縣政府組織縣公安局、檢察院、司法局、法院、移民辦等成立了專項小組，逐戶審查被安置戶資格及人數，經調查核實，形成了詳細的人口調查資料，掌握了移民訴求，對存在的問題進行了系統的反饋。

在原設計調查的基礎上再次進行資格審查、數量核定工作，進一步明確了安置目標，為之后的安置房建設、搬遷入住工作奠定了堅實的基礎。

（二）搬得出——充分尊重移民意愿

要實現“搬得出”的目標，在安置區地理位置選定、房屋朝向布局，要結合當地居民的生活、生產習慣，充分尊重移民意愿，否則移民會產生抵觸情緒，不配合搬遷工作。

在中朗、大平下村的安置工作中，瓊中縣政府聯合縣移民辦、縣住建局等單位組織中朗、大平下村民代表開展座談會，充分收集移民意愿，并最終通過村民表決的方式確定兩村合并集中安置。該方式不僅符合設計內容，合并安置不僅減少了建設征地面積、縮短了工期，也增加鄉村建設規模，便于經濟發展。

（三）穩得住——完善生活配套設施

中朗、大平下移民安置點供水方式為地下水凈化處理取水，采用重力式供水形式供居民點用水；給水管網采用生活、消防相結合的統一供水系統。居民用電配電設備采用具有“三防”結構的箱式變電站的形式。通訊線路自庫區周邊電信光纜接入。電信線路采用架空電纜，交接箱采用WJD-1型。內部道路主干道寬10m，車行道寬6m；次要道路寬6m，車行道寬3.5m；路面均為混凝土路面。安置點內部主道路兩側設置有路燈照明，與220V電線桿同桿架設。此外，建設有村委會辦公室、籃球場及周邊景觀綠地。

在安置配套設施建設過程中，瓊中縣充分利用“建設社會主義新農村”契機，整合相關配套資金，減少對移民資金的投入。

（四）求發展——提供可持續發展條件

“求發展”的目標，歷來是最難立竿見影的移民工作之一。因為移民在搬遷后，在經濟發展上需要做出調整和適應，雖然不能在短期內見效，但是充分地利用當地的資源和條件，提供機會和空間，“求發展”的目標也就指日可待。

在中朗、大平下移民安置點位于海南省海榆中線道路附近，沿路距離灣嶺鎮、瓊中縣縣城較近，地理位置較好。瓊中縣政府有計劃的規劃安置布局，在最前排安置房前預留約10畝土地暫時作為綠化用地，移民可通過購置商店、外租或其他商業活動提高家庭收入，真正意義上實現“求發展”的目標。

三、安置工作小結

（一）健全的實施體系

移民生活安置工作涉及的工作種類、內容繁多，需要一個獨立組織、持續操作方能完成工作任務，因此參建單位要成立系統的移民安置工作小組，其主管領導、抽調的部門負責人員設立專職。

水利工程的移民安置社會性強，涉及到縣各職能單位等，同時還要涉及到鄉鎮部門、行政村組織，因此需要長期培養與各部門的關系，創造良性的工作氛圍。

（二）積極做好技術培訓工作

（1）對移民法律、法規等文件進行透徹的解讀、分析；（2）對本移民項目執行的安置標準進行逐項分析、解釋；（3）對安置工作中“張榜公示”等重要的工作程序進行講解；（4）結合實際情況傳授協調工作的方法、技巧；（5）實施工作中對資料管理歸檔的編寫及保存要求。

通過分階段聯合組織開展多輪有針對性的技術培訓，使參與實施的人員取得了明顯的培訓效果，不僅完成了安置工作，還培訓出一批移民人才。

（三）充足的工作人員、機具及規范的資料記錄

移民安置工作涉及的內容多、數量大，各參建人員要高度重視資料整理歸檔工作。針對移民安置工作的開展內容，要掌握各類執行規范。移民辦公室負責對專職資料員的審核及培訓以及對形成資料的整合歸檔工作。

（四）高質、高效的解決問題理念

在移民工作中，把交流建立在和諧的氣氛之上，贏得移民群眾的理解和信任，既可以取得事半功倍的工作效果，又可以樹立良好的個人及企業形象；作為同謀一事的實施單位、個人之間，更應當體諒各司其責的難處，是各個實施單位工作的前提。

在移民實施過程中，要互相溝通、學習有效的工作方法，借助于簡便有效的工具提高工作效率。實施工作難免會遇到一些非專業、歷史遺留等問題，實施人員在發現問題后要有挑戰難題的決心，通過查詢或尋求幫助的形式及時解決，難題一旦擱置，不僅會重復工作，甚至對今后工作造成不可估量的影響，因此移民工作忌拖沓、不能拖泥帶水。

參考文獻

[1]程鵬立，李紅遠.水利水電工程移民安置社會評價研究[J].中國農村水利水電，2009，（4）.

作者簡介：吉訓雄（1978-），男，海南東方人，就職于國電萬泉河紅嶺水利樞紐有限公司。