關于完善行政事業單位資產配置預算編制機制的建議

【摘要】事業單位承載著為我國經濟社會服務的基本職能。在這一過程中，其資產配置、使用效率、資金的用途及流向都對經濟社會發展產生重要影響。文章闡述了行政事業單位資產配置預算編制機制的必要性及現實中存在的問題，并結合實際提出完善資產配置預算編制機制的對策和建議。

【關鍵詞】行政事業單位；資產配置；預算編制

行政事業單位的資產配置預算集中反映我國年度財政預算收支中國有資產配置的收支年度計劃。它反映了事業單位的現金的收支預算規模及日常工作的范圍與方向。

一、行政事業單位資產配置預算編制機制必要性

（一）提高資產的使用效率

制定資產配置方案，前提要開展事業單位現有的存量資產的清算與摸底，充分了解資產的數量及使用狀態。在摸清底數后，根據實際工作需求，制定資產購置、配置及處置的具體方案。通過預算管理了解過去資產使用情況，確定未來資產預計使用情況，實現資產購置科學、配置合理、處置得當，提高資產的使用效率。

（二）降低行政成本

行政事業單位通過編制資產配置預算，可以實現資產與預算有機結合，切實降低事業單位實際運營的行政成本。具體來說，通過對資產的專門預算，確定未來資產的實際需求量，保證了使用合理性，同時管理部門在具體執行計劃預算時，可以及時跟蹤資產預算執行、調整、調劑的結果，實現資產合理使用，避免資金浪費，實現資產管理與預算管理有機結合，切實降低行政成本，節省預算開支。

二、資產配置編審存在的問題

不同領域的事業部門在開展資產配置編制工作時存在一些問題與不足，主要表現在以下三個方面：

（一）預算編報質量有待提升

預算編報質量不高主要表現為：在進行資產盤點清算及摸底過程中，存在賬實不符的問題，這就導致資產填報數據的不真實，影響填報質量。同時，有些事業單位基本不做前期資產摸底工作，對本單位的存量資產基本現狀沒有精準把握，這就導致編制預算時無法做到存量資產與預期新增資產的合理匹配，只重增量，忽略存量，導致資產配置預算脫離單位發展實際。

（二）資產配置標準仍不完備

目前，我國尚未出臺一套完整且科學合理的事業單位資產配置標準體系。從國家到地方行政事業單位都根據自身發展的需要設置不同的資產配置標準。由于沒有統一的相關資產配置規定，各單位的財政資產管理部門對某些資產購置的必要性較難界定，對決定購置的資產數量難以明確做出要求，這在客觀上增加了資產配置預算編審的難度，對單位財政資金與資產的綜合合理使用設置了較大障礙。

（三）預算編制機制仍需完善

從預算編制的實際執行情況來看，存在單位財政預算審核部門與資產管理部門協調配合不充分、溝通不順暢，影響實際預算效果的現象。具體來說，執行具體資產預算的管理部門比較了解實際情況，而財政審核部門在審核階段往往根據審核范圍與標準進行流程化操作，審核部門很難從較深層次或更加貼近實際需求的角度參與資產配置預算的審核，往往出現實際配置管理部門與預算審核部門在執行過程中存在“兩層皮”（即雙重標準）現象。

三、完善行政事業單位資產配置預算編制機制的相關措施

（一）管理部門要加強資產配置預算管理

1.積極制定資產配置標準。針對目前不同類型事業單位預算標準各自為政的局面，為能切實加強資產配置預算編制的統籌管理，國家財政管理部門要積極出臺相對統一的具體配置標準，在相對統一的框架內，不同性質的單位可根據實際情況進行微調，具體來說就是要制定出臺包括辦公用房建設、辦公家具、專用設備、公務用車等在內的配置標準。同時，有關管理部門要積極研究制定不同行業事業單位的調整標準與范圍，實現資產配置的科學合理。

2.完善預算內部工作流程。財政管理部門要通過完善內部工作流程，加強資產管理部門與預算部門之間的配合與協調，實現提高資產配置預算編制的工作效率的目的。具體的工作流程應為：

預算編審階段：資產管理部門盤點資產存量并結合本單位實際，按照配置標準要求，形成預算編制初審意見提交預算管理部門。

預算管理復審階段：接到預算編制初審意見后，預算管理部門要結合本單位資金實際使用情況，給出資本項目安排計劃，對于特殊的資產購置項目，要積極與資產管理部門積極溝通，共同協商決定。

預算執行管理階段：這一階段要對前期的預算編制計劃進行細化，要將資產配置全部細化落實到具體項目，并全程跟進項目進展，及時反饋信息。對特殊資產項目情況，要根據實際進展及時做出調整。

3.充分發揮資產管理信息系統功能。國家財政管理部門要積極開展并全面推行行政事業單位資產管理信息系統的上線運行。通過電子化智能化的資產管理信息系統，將所轄系統內事業單位資產配置預算的編審信息全部錄入，形成基礎數據庫。通過數據庫開展橫縱向科學分析，為提高審核效率做出積極的管理指導。

（二）預算單位要高度重視資產配置預算編制

1.積極做好預算編制前期工作。對存量資產的前期調研摸底工作是未來預算編制是否科學的前提，因此，各事業單必須高度重視，各部門間要緊密配合，積極充分做好前期工作。做到賬實相符，基礎資產數據真實可靠。同時，將真實有效的存量資產數據錄入管理信息系統，形成符合本單位實際的子系統數據庫，為科學制定預算編制做好基礎工作。

2.細化新增資產預算內容。預算編制部門要結合本單位年度實際工作任務量，集合存量資產情況，對預算資產配置的品種、數量、標準、經費測算額度、申請使用依據等信息進行細化，編制《資產配置預算明細表》，實現未來預算跟進有據可查，同時將資產配置細化后，為事后監管核查做好相關工作。

3.完善資產預算執行后期工作。通過強化新增資產配置預算績效考核，參照新增資產預算明細，對資產配置執行情況、預算使用情況、預算資金使用效果、資產運行與配置情況進行綜合評估考核，并通過獎懲機制對執行好壞進行分類管理。

綜上，行政事業單位開展資產配置預算編制工作，是適應我國大部制改革的實際需要。事業單位在完成本職智能的過程中，要積極實現資產管理與預算管理有機結合，提高資產使用效率，降低行政運營成本，更好地利用有限的資金實現為經濟社會更高效的服務職能。

參考文獻

[1]李曉軍.完善行政事業單位資產配置預算編制機制的幾點看法[J].中國管理研究，2011，（4）.