論信訪制度的性質

摘要：信訪的性質是確定信訪制度功能的前提和基礎，根據信訪的性質和功能來定位制度的結構，從而最終建立制度的基本原則體系，這是一個有著極強邏輯聯系的制度體系。信訪制度具有四種屬性：信訪是重要的民主機制;信訪是三位一體的免疫機制;信訪是反思改錯的再處理機制;信訪是國家倫理的重要檢驗標尺。

關鍵詞：信訪;國家;性質;民主

信訪制度是我國民主生活中不可或缺的一個組成部分，重新認識信訪制度的功用對更好的深度開展信訪工作有極大作用。筆者認為可以從以下幾個方面審視、體現信訪的屬性。

一、相對于人民而言，信訪是綜合的、建構形態的民主機制。

通常意義上，人們只把民主作為政治和法律層面的概念，但實際上民主似乎更應當是全體人民的生活方式。在這個問題上，馬克思的認識十分精辟，他認為民主與全體人民生活的一切現實環節緊密相連，民主制中任何一個環節都不具有本身以外的意義，每一個環節都是全體民眾的實現環節;在民主制中，國家制度本身是人民的自我規定，是人民的國家制度，國家制度是人民存在的環節。在我國的憲法文本中，規定了多種形式的民主制度，這些民主制度，可以說是不同領域不同形態的民主，而信訪中所涉及的民主則是一種綜合的的民主，因為信訪的憲法依據在于每一位公民都有對于任何國家機關和國家機關工作人員的批評建議權，對于國家機關和國家機關工作人員的違法失職行為有申訴、控告和檢舉權。民主在這種含義上具有一種改進和修復的意義，成為具有不斷建構功能的民主，特別是對于信訪來說，它具有立法、執法和司法都不具有的民主優勢，因為信訪是由人民自己提起的程序，這一點是實實在在的人民民主機制。

二、相對于國家權力機關體系而言，信訪是三位一體的免疫機制。

信訪機制在國家與公民之間、在國家內部之間構成了一種解決問題的機制，這一點是從信訪制度的目標上來看的，它的終極目標是解決問題，只要出現社會問題，信訪就可以出面解決，從社會問題本身來看，是任何國家都不能缺少的。而從立法、執法、司法的功能來看，這三種權利因為是分立的機構，各自只能在自己的權利范圍內運行，因此有很強的局限性。從信訪解決問題的功能來看，信訪制度兼具救濟、監督、修復三種功能，對于信訪人來說，信訪是一種救濟手段，對于被信訪機關來說，是一種具有監督功用的制度設計，而對于國家來說，信訪等于一種問題修復機制，可見，信訪是集救濟、監督和修復于一身的免疫系統。

三、相對于法制運作過程，信訪是“反思——改錯”的再處理機制。

從價值、規范和事實的關系原理出發，法制的過程就是一個不斷由價值上升為規范、再用規范去指導事實、通過事實去反思價值的循環往復的過程。從法的三個基本界域來看，法制的過程就可以看做是與此對應的三個重要階段：第一階段是立法階段，第二階段是守法、執法以及司法階段，第三階段是法的反思階段。在這三個階段中，第一第二階段往往是是我們所注重的，而第三階段從某種意義上講更為重要，因為沒有反思，就不能發現法制體系的漏洞和錯誤，就沒有可能提高法制建設的水平。信訪機關分布于國家的立法、執法和司法職能機關，信訪的實際作用是察看這三個國家權力機關里是否有不健全的因素，如果有，就將其進行處理。所以，從信訪的結果來看，信訪權力是超越于立法、執法、司法之上的特殊形態的權力，它可以再次啟動立法、行政和司法行為，將立法、行政和司法中的錯誤行為剔除出去。這里值得說明的是，信訪并不是要取代立法、執法和司法機關，而是在這三個機關不能完全實現其職能、或者喪失功能時的一種替代機制，信訪機制具有事后性、補充性和輔助性的特點。

四、相對于國家整體功能：信訪是國家倫理的檢驗標尺。

國家倫理是國家作為一個主體對其全體國民及其他國家及整個國際社會所承擔的道德責任和倫理關懷，國家倫理包括兩個維度，第一維度是作為對內享有主權的國家對其所屬公民、組織的維度，國家倫理是國家與公民或組織發生關系時國家所應遵循的道德規范。第二維度是作為對外享有主權的國家對其他國家及其公民發生關系時應當遵循的道德規范。從我國目前信訪所反映的問題來看，大部分的信訪指向國家與公民之間的關系，從制度的公義性、公務員的品性，一直到國家的道德性。尤其引人關注的是，在信訪案件中，人們往往會質疑制度公平性及政府的道德屬性等在法律制度之外的倫理問題。如果將信訪與其他類型的國家制度相比較，可以說，沒有哪一個制度與國家的道德屬性更加相關，可以說，信訪制度是政府的良心機制之一。

由前面的分析可知，信訪是國家整體機制的重要部分，信訪機關是國家權力機關，信訪權利是人民的民主權利，更是國家的倫理道德的彰顯機制。因此，信訪是一個地地道道的人民民主制度，是一個實實在在的國家制度機制。

【參考文獻】

[1]《中華人民共和國憲法》第41條

[2]李光燦，呂世倫.馬克思、恩格斯法律思想史[M].北京：法律出版社，2001

作者簡介：王文平，女，生于1967年6月，山西臨猗人，中交第一公路勘察設計研究院總經辦主管，政工師。