我國高等教育管理體制改革研究

摘要：在高等教育改革過程中，其最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是其管理體制的改革，這就是說，各級政府部門要對高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控、監(jiān)督和管理。而所有這些工作能夠大大提高高等教育的管理效果，進(jìn)一步整合優(yōu)化高等教育資源，更好的滿足人們多元化的教育需求，還可以增強(qiáng)高等教育在國際教育領(lǐng)域中的競爭力。

關(guān)鍵詞：高等教育;管理體制;改革

一、高等教育管理體制改革的內(nèi)涵

盡管我們說當(dāng)前的高等教育管理體制改革要迎合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并讓市場充分發(fā)揮出自身應(yīng)有的所有。但是，政府也應(yīng)該在其中承擔(dān)起自身應(yīng)有的重任，我國各級政府部門對高等教育管理模式的宏觀性調(diào)整。是我國順利加入世貿(mào)組織以及我國現(xiàn)有的教育發(fā)展不夠均衡的實際情況共同要求的。因此，我國高等教育管理體制的改革與創(chuàng)新工作中。必然需要我國政府部門尤其是中央政府進(jìn)行宏觀管理，這是因為高等教育立法就是國家承擔(dān)的工作。它對于高等教育改革的干預(yù)，可以通過立法的手段來讓高校的自主辦學(xué)權(quán)受到國家相關(guān)部門的監(jiān)督與管理，并促使其干預(yù)方式具有顯性化，規(guī)范化與制度化的特征，有利于為我國高等教育改革營造出一個良好的制度環(huán)境，讓高等教育改革有著法律層面的保障，同時又具有了改革的合法依據(jù)。

當(dāng)前，我國高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并不是很寬裕，有些情況下甚至是較為匱乏的，這就造成了學(xué)校辦學(xué)對于政府經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重依賴性。那么，政府在對高等教育改革的管理過程中，就可以通過經(jīng)濟(jì)手段來對教育進(jìn)行意志的滲透并施加必要的干預(yù)影響力，因為政府我國高等教育事業(yè)順利發(fā)展的最大投資者與消費(fèi)者，尤其是在高校面向社會的自主辦學(xué)權(quán)得以實施并逐步擴(kuò)大的情況下，政府更應(yīng)該通過撥款等經(jīng)濟(jì)手段來對高校的教育管理體制進(jìn)行靈活且有效的調(diào)控與管理，即應(yīng)以高等教育評估結(jié)果作為主要的依據(jù)，做到撥款時的程序公開、透明、依法有效。

二、高等教育管理體制改革的現(xiàn)狀

繼續(xù)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)院校合并、實現(xiàn)學(xué)科融合：世界上各個著名的高等院校#都非常重視高等教育管理方面的綜合化特點(diǎn)、通過把學(xué)科進(jìn)行整合來實現(xiàn)對高等教育機(jī)制的改革、由單一的專業(yè)化教育結(jié)構(gòu)延伸成為全面且系統(tǒng)化的教育結(jié)構(gòu)。這些教育改革都獲得了大多數(shù)教育工作者和學(xué)生的認(rèn)可與好評。我國近些年來在高等教育辦學(xué)和高等教育管理體制改革方面的戰(zhàn)略舉措，促使了幾所院校基于自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行了合并，并且已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展。事實上，自從上個世紀(jì)九十年代初以來，我國已經(jīng)有超過700所院校進(jìn)行了合并組成了綜合性、多科性的高等院校，這種較大規(guī)模的院校合并組建、應(yīng)該來說在我國高等教育發(fā)展史上是前所未有的、甚至在世界教育發(fā)展史上都是不多見的。因此、這種大規(guī)模的院校合并組建對世界教育體系都產(chǎn)生了不容小覷的巨大影響。

我國在90年代初期就蓬勃興起了一種高等教育改革模式，即為院校之間進(jìn)行合作辦學(xué)。具體來說，這種辦學(xué)模式就是把一些地理位置相對靠近的院校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，這些院校有著相對獨(dú)立的法人地位，主要是把不同院校共同有興趣的辦學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行合作，比如說教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等方面，從而實現(xiàn)對不同院校間的資源共享、互惠互利的發(fā)展目標(biāo)。這種辦學(xué)模式可以大大提高高等院校的辦學(xué)質(zhì)量，并取得較高的辦學(xué)效益，同時又不涉及投資的渠道和隸屬關(guān)系等這些外部關(guān)系。因此高校的合作辦學(xué)模式是一種較為經(jīng)濟(jì)且高效的辦學(xué)模式。這種簡易可行的模式，大力推進(jìn)了我國高等教育改革，而且取得了初步的成效。

我國針對各個高校制定了自我約束與發(fā)展的相關(guān)文件，還實施了一些相關(guān)的舉措，取得了一定的成效。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，一些院校所在的區(qū)域情況不同，也造成了高等院校辦學(xué)自主權(quán)實施過程中類型的差異性。因此！高等院校的辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大實施的過程中遭遇的種種問題與困難，也在不同程度上增加了我國高等教育管理體制改革的難度與深度。事實上，高校辦學(xué)自主權(quán)與一般的經(jīng)濟(jì)實體的自主權(quán)有著異同之處，高等教育管理體制的改革，不單單是要讓學(xué)校的隸屬關(guān)系得到轉(zhuǎn)型，而且是要努力促進(jìn)相關(guān)政府部門職能的轉(zhuǎn)變，尤其是要擴(kuò)大高等院校在面對社會時的自主辦學(xué)權(quán)限，并制定學(xué)校自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制。

三、高等教育管理體制改革的具體途徑

我國傳統(tǒng)的教育管理理念中，人們都認(rèn)為高等教育管理就是簡單的行政管理工作，從而導(dǎo)致了我國教育管理體制長期以來被賦予了濃重的行政管理色彩。而我國現(xiàn)階段的教育改革并沒有徹底解決影響我國教育發(fā)展的一些深層次問題。因此，在高等教育改革過程中，我們一定要在理論上徹底根除掉那種落后守舊的管理觀念，從現(xiàn)代化的角度來重新樹立起高等教育管理的社會化理念，努力推動高校管理職能與管理主體的社會化進(jìn)程，從而促進(jìn)高等教育改革更好的迎合經(jīng)濟(jì)社會改革與政治發(fā)展的需要，最終實現(xiàn)高等教育改革的預(yù)期目標(biāo)。

我國高等教育管理體制方面由于受到傳統(tǒng)社會機(jī)制的影響而采取的是政府主導(dǎo)型的管理體制，很多高校都是由國家主辦的，長此以往，我國已經(jīng)形成了一個由國家主辦、政府直接參與管理的高等教育管理體制。我們?yōu)榱苏嬲龠M(jìn)高等教育管理體制改革成效的提升，就必須讓政府從日常性的管理工作中全身而退，給予學(xué)校充分的自主辦學(xué)權(quán)。這就需要政府積極轉(zhuǎn)變對高等院校的管理職能，要能夠找尋到合適的管理方式進(jìn)行管理，并把握好管理的度。政府就應(yīng)該把直接管理改為間接管理，把硬性管理變?yōu)槿嵝怨芾恚瑥亩尭咝＞邆涑浞值淖灾鬓k學(xué)權(quán)，政府只是對一些較為重要的教育領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃與立法，比如說教育經(jīng)費(fèi)的管控，教育監(jiān)督與評價等！真正實現(xiàn)政府對高等教育的恰當(dāng)、必要且合理的管理。

我國現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，原有的高校教育運(yùn)行機(jī)制顯然無法適應(yīng)這種新的體制要求，我們必須對其進(jìn)行及時的調(diào)整與更新。這是因為作為培養(yǎng)高級專科人才，創(chuàng)新科技知識的高等教育院校來說，他們參與到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中去的各項活動并不是完全市場化的，而是應(yīng)該在政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控下具體實施起來，要對市場環(huán)境中的一些不足之處進(jìn)行指導(dǎo)，干預(yù)與調(diào)控！使我國高等院校相應(yīng)的成為一個擁有可自我支配，自我發(fā)展，自我約束且相對獨(dú)立的真正權(quán)益實體。