工程造價全過程控制在施工階段的控制要點分析

摘 要：工程造價控制是項目建設管理中的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程，而施工階段的全過程造價控制又可以說是全過程造價控制的重中之重。文章從工作實踐出發，著重論述了施工階段造價控制的基本原則、控制內容及控制方法。掌握好全過程造價控制的原則，通過對施工階段造價控制工作的程序化，內容的明確化，并把握好造價控制的重點，可以最終合理確定建設項目的工程造價，實現全過程造價控制的預設目標。

關鍵詞：施工階段；造價管理；索賠；竣工結算

1 全過程造價控制的基本原則

凡事“預則立，不預則廢”，造價控制也不例外。造價控制應本著“目標-控制-預警-糾偏（調整）-實現”的原則進行全過程造價控制。

1.1 目標

根據項目的市場定位、銷售策略、資金投入計劃、預期收益，以及初步設計方案（含技術要求，下同），制訂初步的造價估算。如此目標不能滿足上述要求，尤其是業主的預期收益，均應相應調整設計方案，調整設計方案后，則相應調整造價估算，直至設計方案和造價估算均能滿足業主就本項目的市場定位、銷售策略、資金投入計劃和預期收益為止。這樣，相應的造價估算成為造價控制目標，相關各方均應遵照執行。

1.2 預控

造價控制的主要要素在設計階段，因此應根據造價目標，在預留10%以上的變更余量后，進行限額設計，如回標金額超過上述金額，并排除報價因素后，應對設計方案或材料設備檔次進行調整。

1.3 控制

簽訂合同后，相關各方均應遵守合同，不得擅自更改包括設計方案（含技術要求）在內的合同內容，排除由于人為管理因素，造成造價增加的可能。

1.4 預警

過程管理過程中，須就設計變更、索賠等所造成的費用增加實時監控，如果有跡象表明造價目標將被突破，應通過測量師財務報告及時發出預警。

1.5 糾偏（調整）

如某一分項可能或已經超過了既定造價目標，應進行多方分析，糾其原因。如屬于檔次偏高，超過市場定位，則應予以優化；如屬于銷售策略要求，必須提高檔次，則須相應調整降低其他分項，以保證整體造價目標的實現，或追加投資，獲得更高的預期收益。

1.6 實現

造價目標的實現，除制定切實可行的合理目標，做好預控和過程控制管理，及時發出預警，并進行合理糾偏（調整）以外，還應完善工作實施程序，才能最終實現造價目標。

2 施工階段造價控制的內容及控制方法

2.1 設立控制目標

施工階段造價控制的總目標為：以合同造價為基礎，力保結算不超預算，并在此基礎上進一步分解并細化造價控制目標。

2.2 編制工程款使用計劃

依據施工合同中工程進度付款要求，為使業主有充足的資金備用，編制工程款使用計劃。該計劃的編制要以審定的施工進度計劃為依據，與進度計劃相吻合。

2.3 施工方案的經濟分析

施工方案的分析，不僅是施工單位的施工方案（或施工組織設計），還應包括設計方案、各種技術性的方案等。造價工程師在接受對施工方案進行經濟比較任務后，應首先保證方案技術可行的前提下進行，并應在規定的論證程序后（比如設計單位、監理單位的認可，檢測報告的批復等）進行，以保證經濟比較是有效的、有依據的。造價工程師根據可行的方案，分別按理論計算、測量、綜合指標分析等方法，計算出各方案的資源消耗，依據合同價格、定額、參照市場價格等，計算方案的成本與利潤。如方案實施期相同，則可直接比較優劣；否則應進行資金價值的動態比較。施工方案的經濟比較須由項目負責人批準后，由項目負責人提報業主。由業主根據項目的性質及預期收益選定合適的施工方案。

2.4 重視圖紙會審

圖紙會審是施工前的重要環節，如果圖紙設計不明朗，施工單位會要求提高技術可行的情況下，使投資增加。造價工程師在圖紙會審前會同業主、施工單位、監理單位事先作問題匯總，進行經濟分析，各方在會審前有了投資控制的意識，可以收到良好的效果。

2.5 設計變更要程序化

強調變更的簽字流程、強調是否需加蓋印章、強調專屬的簽字人員，是非常重要的。這樣可以有效避免亂簽證、無效簽證、重復簽證等情況的發生。

變更處理原則：嚴格按制定的程序處理，各部門間分工合作，各負其責。先作技術可行性的分析，再進行經濟的分析。技術不可行的變更直接否定。變更辦理要及時，嚴格按合同要求處理，避免事后補辦。需要注意的是，變更的處理分技術與濟經兩階段，在確定經濟問題時必須技術先行，技術不可行的，不再進行經濟的論證。這是投資控制重點。

2.6 處理好現場經濟簽證

現場經濟簽證是施工過程中發生最多、最頻繁的業務，也是投資控制中的敏感話題。簽證控制失控，往往會導致目標控制的偏離，因此，處理好現場經濟簽證，是投資控制中的重點。

經濟簽證的處理，造價工程師必須有獨立判斷的意見，堅持“公平、公正”的原則，一切不合理、不符合驗收規范要求的簽證嚴禁辦理。經濟簽證的處理，同樣要注意程序化，一切技術不可行的簽證不再辦理。經濟簽證的處理更要注意時效性，尤其是隱蔽工程的簽證，造價人員要熟悉工程施工現場的動態情況，收集資料，并將現場以錄像、照片的方式留存，并作文字說明。

2.7 費用索賠的處理

造價工程師應對工程索賠進行預控，盡可能減少索賠的發生。施工過程中若出現合理的索賠，則須審核其索賠之成立依據、造價金額及是否涉及與其他單位之扣款分攤。若該索賠為不合理時，測量師須根據其合同條款，發出否定意見，如已接到索賠報告，如需要時，與施工單位專題討論其不合理索賠的依據。

2.8 工程進度款的支付

依據現場實際施工進度情況，合理確定進度造價，是控制項目資金使用的關鍵。施工過程中由于工程進度款的支付不及時或與實際完成工程付款的差距過大，會造成工程延期和索賠的發生。及時，公平、合理的進度款支付便于掌握工程總成本情況，降低成本超支風險。

2.9 竣工結算的審核

工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，因此，竣工結算的審核是作為事后控制的最終途徑。

（1）計算變更洽商，竣工圖紙與招標圖紙的差異，對工程數量、金額、單價進行調整，編制最終竣工結算總表。（2）在竣工結算階段，合理、系統的安排結算審核工作，使結算工作按計劃盡快完成，并以該結算金額作為工程款支付依據，以避免工程款超支。

3 結束語

對于任何一個項目，造價工程師應按管理程序嚴格的進行，隨時給業主提供一個明確清晰的造價管理體系，通過日常的管理，將造價控制在指標范圍之內，并根據指標提供造價管理建議，將施工中可能遇到的問題盡量提前處理，降低業主的風險，提高施工階段的過程造價管理水平。

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