災害事件對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的啟示

摘 要：現(xiàn)階段我國各地區(qū)自然災害發(fā)生的頻度、強度以及造成的損失正處于上升趨勢，頻發(fā)的自然災害不僅給國家和社會居民的生命財產(chǎn)帶來極大的損失，同時也對我國社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)產(chǎn)生極大影響。本文就各類災害事件對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的啟示進行簡要分析。

關鍵詞：自然災害；工業(yè)事故；城鄉(xiāng)規(guī)劃；啟示

1.我國災害事件發(fā)生的特點分析

我國是世界上地質(zhì)構(gòu)造與地理環(huán)境最復雜、最特殊的國家之一，所以對于我國各地區(qū)所發(fā)生的災害事件來說其具有災害頻率高、災害種類多、災害破壞大等特點，其中全國近50%的人口都分布在氣象、地震以及海洋等自然災害嚴重地區(qū)。在全球氣候變暖及城市化進程不斷加快的雙重影響下，我國各地區(qū)極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率與影響范圍不斷擴大，所以要求我國在現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中必須要采取相應的措施來對其進行有效防范。再者，現(xiàn)階段我國城市化進程不斷加速，很多工業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局與城市發(fā)展速度高度不協(xié)調(diào)，城市范圍不斷擴大使很多老工業(yè)區(qū)被城市包圍，這也是導致一些城鄉(xiāng)地區(qū)存在重大風險隱患的根本原因。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)最為重要的基礎設施主要是由水、電、天然氣、交通以及通信等部分組成，而整個城鎮(zhèn)基礎設施系統(tǒng)具有脆弱性大、影響范圍廣等特點，如果整個系統(tǒng)中任何一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生破壞則會產(chǎn)生連鎖反應，對整個城鎮(zhèn)的正常運行產(chǎn)生極大影響，甚至會導致整個城鎮(zhèn)系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓或混亂，所以現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃中應高度重視這一因素產(chǎn)生的影響。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃應對災害事件的策略

（1）樹立防災減災的公共安全規(guī)劃理念。現(xiàn)階段很多城市管理層認為防災規(guī)劃在本質(zhì)上屬于非生產(chǎn)性規(guī)劃，并不會因為防災規(guī)劃建設而給城市帶來直接的經(jīng)濟效益，或者認為城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的災害事件發(fā)生概率較小等，所以對于很多城鄉(xiāng)規(guī)劃來說防災減災規(guī)劃在本質(zhì)上屬于次要因素，并不會對整個城鄉(xiāng)格局產(chǎn)生極大的作用與影響。基于此，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中必須要徹底消除該類僥幸麻痹心理，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的防災規(guī)劃由“被動式”轉(zhuǎn)為“主動式”，在這個基礎上合理運用各類防災技術(shù)、管理方法以及組織程序，這對徹底打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念誤區(qū)有著重要作用，對進一步降低整個城鄉(xiāng)系統(tǒng)在運行中的災害隱患有著重要作用。

（2）有效落實“四區(qū)”劃定的技術(shù)規(guī)定。現(xiàn)階段我國現(xiàn)行的《編制辦法》中對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進行了“四區(qū)”劃定，其中對于城鄉(xiāng)的中心城區(qū)則應該規(guī)劃為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)以及已建區(qū)等，并要針對城鄉(xiāng)市區(qū)空間內(nèi)的建設項目制訂明確的管制措施，這樣才能避免上述因城市區(qū)域擴大而產(chǎn)生的一系列災害隱患。現(xiàn)階段大部分地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中對于“四區(qū)”的內(nèi)容界定不夠全面，部分城鄉(xiāng)地區(qū)為了推動經(jīng)濟發(fā)展需求將限建區(qū)、適建區(qū)的門檻設置過低，并且對于“四區(qū)”劃定中對空間開發(fā)管制的具體要求也沒有進行明確界定，所以“四區(qū)”只是提出了原則性的要求，但是對整個城鄉(xiāng)空間的開發(fā)與利用并沒有發(fā)揮出良好的限制與管控作用，所以本文認為各地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中必須要嚴格落實“四區(qū)”劃定的技術(shù)規(guī)定，以便于城鄉(xiāng)規(guī)劃整體方案可以具備較高的科學性、合理性以及合規(guī)性，這對進一步提高我國各城鄉(xiāng)地區(qū)的安全生產(chǎn)技術(shù)水平有著極為重要的現(xiàn)實意義。

（3）建立災害事件評估先行的規(guī)劃制度。本文認為現(xiàn)階段在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中針對一些地質(zhì)災害復雜地區(qū)，在其城鄉(xiāng)規(guī)劃階段必須要建立完善的災害事件評估先行制度體系，并要對城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的城鄉(xiāng)選址、人口承載力、經(jīng)濟發(fā)展增速、城鎮(zhèn)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面做出嚴格界定，這樣才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中可以將城市的發(fā)展控制在其自身承載范圍內(nèi)。本文認為我國有必要進一步加強災害事件評估專項技術(shù)的研究、創(chuàng)新以及實踐，將一些成熟可靠的新技術(shù)、新方法廣泛應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃災害事件評估中，以便于通過災害事件評估為地方政府的決策提供有力的支撐。在整個城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中要進一步完善防災規(guī)劃的工作方法與技術(shù)原則，在這個基礎上來進一步提高整個城鎮(zhèn)應對綜合性災害的反應能力。

3.結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段大部分城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中都沒有將防災規(guī)劃放在應有的戰(zhàn)略高度上，導致部分城市在遇到重大災害事件后的應急反應能力難以適應社會發(fā)展要求，所以要求現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中應分析過往各地區(qū)災害事件所產(chǎn)生的慘痛教訓，以便于在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中進一步提高防災規(guī)劃的整體落實水平。

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（作者單位：浙江農(nóng)林大學暨陽學院）