以燃油稅的改革為例淺析公共政策的有效制定與執行

【摘 要】本文以燃油稅改革的困境為出發點，從政策制定和政策實施兩個方面對分析了從1994年至今的整個政策過程。文章通過集團理論分析了在改革中各利益集團的行為動機和政策制定困難原因，并對之后政策執行中的障礙和目前現狀進行了簡單分析。

【關鍵詞】燃油稅；集團；政策執行

2015年1月，在一個半月內三次上調后，燃油稅再次進入了廣大民眾的視野。燃油稅改革作為費改稅的重要一環，改變了以費代稅、以費擠稅的現象，保證了稅收公平，杜絕了養路費的偷、逃稅款，但是，由于各方利益難以協調，這項改革自提出到實施，前后經歷了14年的探討。本文將利用公共政策制定中的集團理論和公共政策執行中的史密斯過程模型進行分析，以期對燃油稅改革以及改革后期的政策執行不力做出理論化的解釋。

一、問題提出背景

從1994年，我國正式提出開征燃油稅并開始在海南省實行燃油附加費試點，到2009年1月1日《成品油價稅費改革方案》正式實施，燃油稅改革多次被中央政府提到風口浪尖，卻又因為種種原因最后不了了之。

在該改革方案中，關于燃油收費改革的具體規定主要有為：

1.取消公路養路費等收費

取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水路客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

2.成品油消費稅收入的使用

這次調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消己審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。……