全面推進縣級社區矯正監管中心建設的探索與實踐

馬承祖 (江西省司法廳黨組書記、廳長 江西南昌 330046)■文

根據司法部在全國全面試行社區矯正的統一部署，江西省從2011年開始，在全省全面推開了社區矯正工作。兩年來，我們堅持從江西實際出發，按照“起步晚但起點要高、任務重但質量要優”的要求，積極探索社區矯正方式方法，創新監管矯正模式。尤其是在去年試點的基礎上，全面推進縣 (市、區)社區矯正監管中心建設，取得了初步的階段性成果，不僅有機整合了政法部門和社會各界力量，而且有效提升了教育矯正質量。截至目前，全省社區矯正人員在矯正期間重新犯罪率為0.02%。我們的主要做法和成效是:創新一個理念，強化三大保障，實現六個統一。

一、創新理念，高位推動建立社區矯正工作新平臺

社區矯正是一項全新的工作，也是一項嚴肅的執法活動，涉及到方方面面，如果沒有黨委、政府的高度重視和各有關方面的配合支持，這項工作是難以有效開展的。為此，從去年下半年開始，我們圍繞加強社區矯正工作的銜接配合、增強專門工作力量、推進規范化管理等問題，在我省贛州市 (下轄18個縣市區)開展建立縣級社區矯正監管中心的試點工作，取得了階段性明顯成效。該做法集中體現四個字，就是“簡單、管用”，即每個縣 (市、區)建立縣級層面的社區矯正監管中心 (地點要臨街，方便矯正人員出入和尋找)，由司法局分管局長兼任中心主任;組建專門執法力量，由司法局3人、公安局2人、法檢各1人組成;建立統一的工作模式、運行機制和設施配備;由財政按社區矯正人員每人每年2800元的標準，保障工作經費。建立監管中心的好處在于，解決了執法工作的統一領導和銜接配合問題，保證了社區矯正工作有人干事、有錢辦事、有規矩做事。

為了及時總結、推廣贛州市的這一經驗做法，江西省委政法委高度重視并高位推動，切實做到“一部署、兩明確、三推動”:一是召開全省性會議進行部署。及時在贛州市以省委政法委的名義召開現場會，省委常委、省委政法委書記舒曉琴同志親自出席會議并講話，省社區矯正工作領導小組成員單位分管領導及相關處室負責人，全省各設區市委政法委書記、市綜治辦主任、司法局長參加會議，為在全省全面推開縣級社區矯正監管中心建設進行了動員，營造了氛圍，提供了思想和組織領導保證。二是明確各設區市委政法委和縣 (市、區)黨委、政府的工作責任。各設區市委政法委專門下發文件、制定方案，對建設縣級社區矯正中心提出了具體的要求，限期落實和建成;各縣 (市、區)分別召開常委會或政府常務會研究部署，并以黨委、政府的名義下文貫徹實施。三是采取三大措施推動監管中心建設。即督查推動，各設區市委政法委與市司法局組建督查組，逐縣督查、指導和落實;典型推動，各地堅持先行先試，以點帶面，進一步提高了監管中心建設的水平和質量;領導推動，各地監管中心建設大多是由縣 (市、區)委政法委書記負責牽頭抓總和落實，有力推動了監管中心的建設。目前我省各個縣 (市、區)的社區矯正監管中心基本實現了全覆蓋，運轉正常。

二、強化保障，著力構建多方協調社區矯正工作新體系

我們著眼于改變社區矯正工作場地、經費、力量不足、分散的狀況，堅持統一、效能原則，構建社區矯正監管中心高效有序的管理機制，形成部門聯手、上下聯動的工作格局，實現了優勢資源的集中運用，主要強化“三大保障”:一是建立專群結合工作力量。我們將縣級政法部門抽調到監管中心的工作人員組成一支綜合執法隊伍，形成統一的社區矯正執法主體，保證不少于7人，從而保證了社區矯正執法工作的順利進行。與此同步，我們采取理順司法所管理體制、解決司法所人員定編、清理政法專項編制用于招錄、選調公務員、政府購買公益性崗位等措施，加強鄉鎮、街道司法所社區矯正專職執法隊伍和社會志愿者隊伍建設，把群團組織力量、社會自愿者、村 (居)委會干部、調解員、社區矯正人員家屬吸引到社區矯正工作中來，形成了一支專群結合、穩定常態的社區矯正工作隊伍。截至目前，我省共有社區矯正工作人員17489名，其中，司法所工作人員2800名，社會志愿者12093名，社會工作者2596名。二是強化執法銜接配合。各縣 (市、區)社區矯正監管中心隸屬縣 (市、區)司法局，由司法局選派一名副局長兼任監管中心主任，專抓社區矯正工作。監管中心的工作人員依法依規各有側重地開展工作，司法局工作人員負責組織協調社區矯正措施的落實，指導鄉鎮、街道司法所開展日常監管工作;法院工作人員負責有關法律文書的傳遞，督促引導社區矯正人員按時報到，辦理依法獎懲和到期宣告解除矯正;檢察院工作人員負責法律監督，督促相關部門依法履行職責;公安局工作人員負責對不服從管理的人員提出警告，對可能重新違法犯罪人員進行管控，對脫管、漏管人員查找下落并負責追逃，參與定期巡查，保持對社區矯正人員的威懾，從而增強了相關部門之間的銜接配合，提高了工作效率。三是加強經費裝備保障。省級財政每年解決社區矯正經費一千萬元，其中省級工作經費200萬元，基層專項經費800萬元。全省11個設區市、112個縣 (市、區)不同程度地解決了本級社區矯正工作經費，并納入同級財政預算。同時，各個社區矯正監管中心全部落實了辦公場所，做到“七有”，即有房子、有車子、有牌子、有章子、有辦公設備、有GPS定位監控、有工作制度，為有效實施對社區矯正人員的監督管理、教育矯正發揮了主陣地作用。

三、規范運行，不斷完善統一高效社區矯正工作新機制

各地社區矯正監管中心圍繞嚴格執法、規范執法，高標準健全工作規范，形成一套較為完善的工作制度，社區矯正各個環節的工作做到“六個統一”:一是統一接收。無論是法院新判決、裁定的社區矯正人員，還是監獄、看守所等執行機構押送來的社區矯正人員，按照“人檔齊全”的原則，由社區矯正監管中心查驗人員、法律文書、檔案無誤后，統一接收。二是統一建檔。所有社區矯正人員統一由監管中心登記、建檔，做到一人一檔，集中管理。三是統一分派。根據社區矯正人員的戶藉和居所情況，從有利于監管改造出發，統一分派落實到相應鄉鎮 (街道)司法所，并會同司法所按一人一個幫教組的要求，建立由鄰里、親友、村組干部和社會志愿者組成的幫教小組，每個小組不得少于3人，并落實責任。四是統一巡查。監管中心工作人員每10天進行一次定期巡查，對社區矯正人員逐個進行宣告、告知、談話、建檔、信息采集，督促檢查各鄉鎮、街道做好教育矯正工作、落實管控措施，發現問題及時處理。五是統一獎懲。根據社區矯正人員表現和鄉鎮 (街道)司法所意見，依據有關法律法規，統一辦理實施社區矯正人員的獎懲。六是統一宣告。由社區矯正監管中心或責成鄉鎮 (街道)司法所，在社區矯正人員所在村 (居)委會，依法宣告實施社區矯正，到期依法宣告解除社區矯正。實行“六個統一”，既推動社區矯正工作規范有序運行，又維護刑罰執行工作的權威，確保我省社區矯正工作實現了“零投訴、零舉報”。