司法部法制宣傳干部培訓(xùn)團(tuán)赴澳大利亞培訓(xùn)考察報(bào)告

司法部法制宣傳干部赴澳大利亞培訓(xùn)團(tuán) (北京 100020)■文

司法部法制宣傳干部培訓(xùn)團(tuán)于2012年9赴澳大利亞進(jìn)行專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察訪問(wèn)。此次培訓(xùn)考察了澳大利亞基本法律制度和司法審判制度，了解了澳大利亞司法部的架構(gòu)、職能及運(yùn)行情況，學(xué)習(xí)了澳大利亞組織開(kāi)展公民法制宣傳教育工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，宣傳了我國(guó)民主法治建設(shè)和全民普法教育工作的巨大成就。

一、澳大利亞政治法律體制概述

(一)澳大利亞的法律體制承襲英國(guó)

澳大利亞是英聯(lián)邦內(nèi)的獨(dú)立國(guó)，其政治和法律體制總體上是從英國(guó)嫁接而來(lái)。自1790年第一批來(lái)自英國(guó)的自由民移居澳大利亞后，英國(guó)在澳大利亞的殖民區(qū)迅速拓展到六個(gè)。1900年，全部六個(gè)殖民地的居民舉行一人一票的全民公決，決定把六個(gè)殖民地統(tǒng)一成一個(gè)單一的澳大利亞聯(lián)邦。1901年1月1日，澳大利亞聯(lián)邦成立，同時(shí)通過(guò)第一部憲法，原來(lái)的六個(gè)殖民區(qū)遂成為聯(lián)邦下屬的六個(gè)州 (即新南威爾士州、維多利亞州、昆士蘭州、西澳州、南澳州、塔斯馬尼亞州)，其他沒(méi)有被當(dāng)時(shí)的殖民區(qū)管轄的地方，之后成為聯(lián)邦政府直接管轄的兩個(gè)領(lǐng)地 (北領(lǐng)地、首都領(lǐng)地)。1931年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《威斯敏斯特法案》，使澳大利亞獲得內(nèi)政外交獨(dú)立自主權(quán)，成為英聯(lián)邦中的一個(gè)獨(dú)立國(guó)家。但直到1986年，英國(guó)女王簽署《與澳大利亞關(guān)系法》，才最終給予澳大利亞高等法院終審權(quán)。由此可見(jiàn)，澳大利亞的整個(gè)法律體制屬于英美法系，傳承于英國(guó)，并隨著澳大利亞社會(huì)的變遷而發(fā)展，其恪守的基本原則包括程序的公正性、司法判例、預(yù)期立法以及分權(quán)制衡等。在澳大利亞，聯(lián)邦和各州的政治和法律制度都體現(xiàn)了立法、行政和司法的三權(quán)分立。

(二)澳大利亞的議會(huì)制度

聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)的立法權(quán)限和領(lǐng)域不盡相同。(1)聯(lián)邦立法權(quán)。澳大利亞聯(lián)邦憲法并沒(méi)有授予聯(lián)邦議會(huì)對(duì)所有事務(wù)享有立法權(quán)，而僅僅列舉了對(duì)包括稅收、國(guó)防、外交、貨幣、對(duì)外貿(mào)易、州際貿(mào)易、外國(guó)公司、金融公司、婚姻和離婚、移民、破產(chǎn)、以及州際勞資仲裁等事務(wù)，享有制定法律之權(quán)。(2)州立法權(quán)。澳大利亞聯(lián)邦憲法明確規(guī)定維護(hù)各州憲法的權(quán)威，但是各個(gè)州都要受到聯(lián)邦憲法的約束，州憲法必須要從屬于聯(lián)邦憲法。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各州的憲法，州議會(huì)可以對(duì)與本州有關(guān)系的任何事務(wù)制定相關(guān)法律。除個(gè)別例外 (重要的例外是州不可以征收海關(guān)關(guān)稅和消費(fèi)稅，并且在沒(méi)有獲得聯(lián)邦議會(huì)的批準(zhǔn)下不可以征兵)，澳大利亞憲法并沒(méi)有限制州的立法權(quán)。可見(jiàn)，州議會(huì)立法的范圍比聯(lián)邦議會(huì)要廣泛，諸如對(duì)教育、環(huán)境、刑法及公路等重要事務(wù)有約束力的法律主要是州法律而不是聯(lián)邦法律。(3)聯(lián)邦和各州的分權(quán)關(guān)系。盡管州議會(huì)立法的范圍比聯(lián)邦議會(huì)要廣泛，但是一般來(lái)說(shuō)聯(lián)邦被看作澳大利亞最強(qiáng)有力的一方，聯(lián)邦能在憲法授權(quán)的范圍內(nèi)否決州的法律，假如一項(xiàng)已經(jīng)生效的聯(lián)邦法律與某州議會(huì)制定的法律不一致時(shí)，聯(lián)邦法律得以實(shí)施，而州法律中不一致的內(nèi)容則無(wú)效。因此，屬于聯(lián)邦法律管轄權(quán)內(nèi)的很多事務(wù)實(shí)際上幾乎都由聯(lián)邦法律管制，如破產(chǎn)、移民、結(jié)婚和離婚等等。

(三)澳大利亞的政府體制

澳大利亞政府既具有君主制政府的特點(diǎn)，又具有責(zé)任型政府、代議制政府的特征，還具有“小政府、大社會(huì)”的特質(zhì)。

1、澳大利亞政府是君主制政府。澳大利亞既是個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，也是個(gè)君主立憲制國(guó)家。在這種政體下，澳大利亞的國(guó)家元首是君主即英國(guó)女王伊莉莎白二世。依據(jù)澳大利亞聯(lián)邦憲法，聯(lián)邦的行政權(quán)被授予英國(guó)女王并通過(guò)作為其代表的總督來(lái)行使該權(quán)力。盡管聯(lián)邦憲法有多項(xiàng)條款涉及女王的職權(quán)，但實(shí)際上，女王并不參與澳大利亞聯(lián)邦政府的日常管理工作，就是女王所履行的為數(shù)不多的職責(zé) (如任命總督等等)，也都是根據(jù)總理的建議來(lái)行事的。

2、澳大利亞政府是責(zé)任型政府。作為英國(guó)女王代表的總督，其履行的職責(zé)為數(shù)不少，但是除特殊情況 (如任免總理等保留權(quán)力)外，總督一般都是根據(jù)聯(lián)邦部長(zhǎng)的建議行事，其依據(jù)為英國(guó)政體和澳大利亞憲法中最基本的原則，即責(zé)任政府。據(jù)此，君主及作為其代表的總督應(yīng)當(dāng)根據(jù)部長(zhǎng)的建議行事，而部長(zhǎng)應(yīng)是議會(huì)議員并且要向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3、澳大利亞政府是代議制政府。澳大利亞聯(lián)邦憲法的另一項(xiàng)基本原則是代議制政府，即政府是由人民選舉的代表組成的。根據(jù)這一原則，代議制政府的主要特征是:政府權(quán)力屬于人民;人民定期選出代表組成議會(huì);議會(huì)的職能是監(jiān)督和控制政府;政府工作職責(zé)化和政府成員專業(yè)化等等。如國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，參眾兩院每天都有“質(zhì)詢時(shí)間”，議員可在此期間向部長(zhǎng)們質(zhì)詢。這樣，政府議員可以借機(jī)獲取各種信息;非政府議員則利用這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)檢查政府部長(zhǎng)們的工作;國(guó)會(huì)專門委員會(huì)也對(duì)政府的各項(xiàng)政策和行為包括預(yù)算案進(jìn)行督察，從而有效監(jiān)督政府的行為。

4、澳大利亞一直奉行“小政府、大社會(huì)”的理念。澳大利亞政府機(jī)構(gòu)的層級(jí)只有三個(gè):最上層是聯(lián)邦政府，即中央政府;中間層是州政府 (即六個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地);最下層是市級(jí)政府，即基層政府。不同層級(jí)的政府，權(quán)屬范圍不一樣。比如，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、外貿(mào)等事宜;州政府負(fù)責(zé)學(xué)校和職業(yè)教育、警察管理、鐵路及國(guó)道交通等事宜;市級(jí)政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老、幼教、市政建設(shè)、垃圾清運(yùn)等事宜，可以說(shuō)是一個(gè)典型的“民生政府”。由于職能不一樣，不同層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也不一樣，并沒(méi)有上下級(jí)對(duì)口這一說(shuō)。另外，對(duì)于上下層級(jí)政府之間的關(guān)系，雖然不存在下級(jí)服從上級(jí)的硬性要求，但是一般都能達(dá)成默契，發(fā)生沖突的事情也不是很多，這主要應(yīng)該歸功于的制度與理性的和諧。

(四)澳大利亞的司法體系

司法權(quán)是國(guó)家權(quán)力當(dāng)中不同于立法權(quán)、行政權(quán)的第三項(xiàng)權(quán)力，有它自身的特殊性，指的是法院對(duì)刑事案件的審理以及對(duì)糾紛進(jìn)行裁決所行使的權(quán)力。根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦的司法權(quán)屬于定名為澳大利亞高等法院的聯(lián)邦最高法院，議會(huì)設(shè)置的其他聯(lián)邦法院，以及授予聯(lián)邦管轄權(quán)的其他法院。

就捐贈(zèng)宣傳利用形式與捐贈(zèng)制度而言,民國(guó)時(shí)期圖書(shū)館圖書(shū)捐贈(zèng)主要通過(guò)電函征求,設(shè)立募捐隊(duì)以及慈善表演、展覽等主要形式來(lái)向各界進(jìn)行募捐圖書(shū)。部分圖書(shū)館對(duì)于捐贈(zèng)者也制定有許多獎(jiǎng)勵(lì)制度，既是對(duì)捐贈(zèng)者的肯定和鼓勵(lì)，也強(qiáng)化了民眾捐贈(zèng)圖書(shū)的熱情，對(duì)圖書(shū)館藏書(shū)數(shù)量和種類的擴(kuò)充夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1、澳大利亞的司法體系包括聯(lián)邦法院與州法院兩個(gè)體系。澳大利亞法院在設(shè)置上分為聯(lián)邦法院和州法院兩個(gè)系統(tǒng)，它們之間相互獨(dú)立，平行運(yùn)作，不存在隸屬和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。聯(lián)邦法院體系包括聯(lián)邦高等法院、聯(lián)邦法院和與之平行的家庭法院、聯(lián)邦治安法院及各行政法院。州法院體系包括州最高法院、地區(qū)法院、地方法院或治安法院。現(xiàn)實(shí)中，兩大司法體系之間客觀、實(shí)際地存在著審理案件的管轄沖突問(wèn)題。對(duì)此，澳大利亞制定了大量的沖突規(guī)范予以調(diào)整。

其中，澳大利亞高等法院的主要職能之一是對(duì)憲法含義的爭(zhēng)議作出決定，這種對(duì)憲法的解釋權(quán)意味著其地位非常重要。聯(lián)邦高等法院也是其他類型法律案件的終審法院，其中包括諸如解釋刑法等純屬州管轄權(quán)內(nèi)的事務(wù)。高等法院設(shè)首席大法官一人，其他法官的名額由議會(huì)確定，但不得少于二人 (目前有一名首席大法官及六名法官)。

2、澳大利亞的法官任職條件是非常嚴(yán)格的。澳大利亞的法官由政府任命。法官一旦被任命，將不再受行政權(quán)的控制。現(xiàn)職法官，除了由于議會(huì)兩院的彈劾而免職外，如無(wú)身體上、精神上或其他不軌行為，可一直任職到退休年齡。法官的退休年齡一般為70歲。澳大利亞對(duì)法官的來(lái)源、選拔、任命及職業(yè)道德操守都有嚴(yán)格的要求，如法官必須具備專業(yè)性、獨(dú)立性、負(fù)責(zé)性，必須具有良好的職業(yè)道德，不得加入任何黨派、組織，以確保法官的獨(dú)立、中立和公正。絕大多數(shù)法官在被任命為法官之前都做過(guò)出庭律師 (Barrister)，另有少部分從學(xué)者中產(chǎn)生，確保他們具有深厚的法學(xué)理論知識(shí)及豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)法官的監(jiān)督也是澳大利亞非常重視的問(wèn)題。在法院內(nèi)部，可以通過(guò)上訴制度、抗辯制度、合議制、公開(kāi)裁判依據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督;在外部，可以由大眾媒體、司法委員會(huì)監(jiān)督等。但澳大利亞更側(cè)重于把這一問(wèn)題解決在法官任職之前。在他們看來(lái)，對(duì)法官最有效的監(jiān)督在于法官選任的嚴(yán)苛，對(duì)法官“準(zhǔn)入關(guān)”的嚴(yán)把，否則對(duì)任命后的法官監(jiān)督過(guò)多，會(huì)在一定程度上損害法官的獨(dú)立、中立、公正。

(五)澳大利亞司法部的職責(zé)

圍繞司法權(quán)及其運(yùn)作，澳大利亞有一整套具體制度安排和司法體系建設(shè)，包括偵查制度、檢察制度、審判制度、執(zhí)行制度、司法行政制度等。

澳大利亞司法部又稱總檢察長(zhǎng)辦公室 (Australian Government Attorney-General’s Department)，是聯(lián)邦政府內(nèi)行使司法行政權(quán)力的部門。它的職能主要是:為聯(lián)邦議會(huì)各委員會(huì)和政府各部提供法律咨詢;負(fù)責(zé)起草和審議有關(guān)法律法規(guī);主管司法行政業(yè)務(wù)并就政策和行政法規(guī)提供咨詢，保護(hù)和加強(qiáng)公民的權(quán)利和自由;對(duì)刑事犯罪行使偵查權(quán)，起訴權(quán)，并對(duì)罪犯進(jìn)行改造;保護(hù)澳大利亞國(guó)家安全利益;為澳大利亞及國(guó)際間商業(yè)活動(dòng)提供法律保障;為政府機(jī)構(gòu)提供可行性法律服務(wù)。在聯(lián)邦政府中，司法部長(zhǎng)作為內(nèi)閣成員，領(lǐng)導(dǎo)司法部的工作，負(fù)責(zé)政府最高層次的法律事務(wù)，對(duì)日常的司法行政事務(wù)進(jìn)行管理。同時(shí)，司法部長(zhǎng)兼任總檢察長(zhǎng)。總檢察長(zhǎng)的主要職責(zé)是對(duì)刑事犯罪的起訴工作，但實(shí)際上這一工作，大部分是由總律師或司法部?jī)?nèi)其他官員來(lái)承擔(dān)的。司法部下設(shè)機(jī)構(gòu)主要有:政府律師局、法律政策服務(wù)局、社會(huì)事務(wù)局、社會(huì)保護(hù)局以及其他負(fù)責(zé)人權(quán)、行政審查等方面工作的部門。

各州也設(shè)置有司法部機(jī)構(gòu)。州司法部主要負(fù)責(zé)對(duì)警察、法庭、監(jiān)獄、賭博、博彩業(yè)和賽馬業(yè)的規(guī)章制度、酒類經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、受害者服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益、法律改革等事務(wù)的管理。像我們?cè)L問(wèn)的維多利亞州司法部，有雇員7000多人，還有9000多名志愿者從事社區(qū)法律服務(wù)工作，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算44億澳元 (約280多億人民幣)。

聯(lián)邦司法部與州司法部相對(duì)獨(dú)立，但聯(lián)邦司法部長(zhǎng)與州司法部長(zhǎng)之間有一個(gè)經(jīng)常開(kāi)會(huì)交流的平臺(tái)。如各州對(duì)某項(xiàng)罪名規(guī)定不一，有的行為在這個(gè)州不犯法而在另外一個(gè)州就犯法，這樣就可以通過(guò)聯(lián)邦司法部長(zhǎng)與州司法部長(zhǎng)的交流平臺(tái)進(jìn)行溝通、研究，達(dá)到盡可能協(xié)調(diào)一致。

二、澳大利亞法制宣傳教育情況

澳大利亞的社會(huì)秩序井然，社會(huì)治安良好，公務(wù)員信仰法律，公民信任法律并自覺(jué)遵法守法。這些都與澳大利亞一貫重視法律信息傳播，并將法制宣傳教育滲透于各個(gè)領(lǐng)域，從而有效形成良好的社會(huì)法治氛圍和良好的公民法律素養(yǎng)密切相關(guān)。

(一)議會(huì)通過(guò)立法全過(guò)程向公民傳遞法律信息

澳大利亞聯(lián)邦及各州議會(huì)的立法過(guò)程比較公開(kāi)透明，可以說(shuō)向公眾暢通了全過(guò)程參與和關(guān)注的渠道，是公民接受法律信息、積累法律知識(shí)、提高法律素質(zhì)的重要途徑。一是公民可以就自己關(guān)心、關(guān)注的事項(xiàng)向選區(qū)內(nèi)的議員代表提出有關(guān)立法等建議;二是公民可以旁聽(tīng)國(guó)會(huì)會(huì)議了解立法進(jìn)程及相關(guān)信息;三是議會(huì)的整個(gè)議事過(guò)程會(huì)專門形成一個(gè)議會(huì)議事錄，公眾可以通過(guò)議會(huì)網(wǎng)站或圖書(shū)館隨時(shí)查閱了解最新或以往議會(huì)議事過(guò)程和立法情況等信息。可見(jiàn)，澳大利亞議會(huì)除了具有立法、決策、監(jiān)督政府等重要功能外，還有一個(gè)基本功能就是加強(qiáng)與公民的聯(lián)系，為公眾提供更多信息，從而不斷增強(qiáng)公眾對(duì)議會(huì)事務(wù)的參與程度和對(duì)法律法案的認(rèn)知程度。

(二)司法部通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)公民法制教育

澳大利亞聯(lián)邦及各州司法部雖然沒(méi)有明確公民法制教育是其法定職能，但司法部在履行其各項(xiàng)重要職能時(shí)十分注重“法制宣傳開(kāi)道、教育貫穿始終”，在實(shí)際推進(jìn)公民法制教育方面卓有成效。我們?cè)L問(wèn)維多利亞州司法部時(shí)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略溝通交流部門的Simon Troeth先生介紹了一系列成功的專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)案例，如布羅迪法案宣傳推廣、水域安全宣傳、警報(bào)系統(tǒng)宣傳、超速攝像宣傳、夏季防火宣傳、量刑宣傳咨詢等，都為公民及時(shí)知曉和嚴(yán)格遵守相關(guān)法律和法案發(fā)揮了重要作用。

(三)各級(jí)法院利用各種法律資源向公民普及法律知識(shí)

各級(jí)法院是澳大利亞法制宣傳教育的主要力量，主要體現(xiàn)在:一是，澳大利亞各級(jí)法院審理案件遵循公開(kāi)透明原則，一般情況下允許公民旁聽(tīng)，接受公民監(jiān)督。這在客觀上使得每一個(gè)案件的審理過(guò)程，都成了對(duì)公民普及法律知識(shí)、樹(shù)立法律權(quán)威的過(guò)程。二是，澳大利亞各級(jí)法院經(jīng)常有針對(duì)性地編印涉及相關(guān)法律法規(guī)宣傳的資料以及案例匯編，免費(fèi)提供給公民使用和查閱。三是，各級(jí)法院都專門建有法律圖書(shū)館或圖書(shū)室面向公眾開(kāi)放，便于公眾特別是案件當(dāng)事人、自訴人、自辯人查閱和熟悉有關(guān)法律和判例。像我們參觀的昆士蘭州最高法院圖書(shū)館不但藏書(shū)豐富、查閱便捷，而且在一樓開(kāi)設(shè)了一個(gè)多媒體法治文化展廳，借助聲、光、電及互動(dòng)式的現(xiàn)代化手段，通過(guò)陳列法杖、法袍等實(shí)物，展示法律歷史文件、重要檔案等史料，向公眾宣傳法治文化、法治成就、著名法治人物等。據(jù)了解，這個(gè)法治文化展廳還吸引了不少學(xué)校組織青少年學(xué)生前來(lái)觀摩。四是，聯(lián)邦法院和不少州法院建立了類似于“新聞發(fā)言人”的“公共信息官”制度，適時(shí)向媒體發(fā)布司法審判案件的公共信息，確保案件宣傳報(bào)道的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

(四)大眾傳媒通過(guò)其強(qiáng)勢(shì)影響力開(kāi)展法治輿論宣傳

大眾傳媒的責(zé)任是向公眾提供信息，也是公民滿足“知情權(quán)”的重要途徑。大眾傳媒作為當(dāng)今社會(huì)的一種特殊存在，西方有人將其稱為立法、行政、司法這三權(quán)之外的“第四種權(quán)力”。在澳大利亞，大眾傳媒包括互聯(lián)網(wǎng)在開(kāi)展法制宣傳、把控法治輿論方面作用很大，新聞媒體都爭(zhēng)相把有關(guān)立法、司法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等方面的報(bào)道和評(píng)論作為其宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，特別是在追蹤議會(huì)出臺(tái)重要法案和法院審理重大案件上不惜投入重金和重兵，力求形成強(qiáng)大的輿論優(yōu)勢(shì)，這樣既加大了對(duì)法院和法官公正審判的輿論監(jiān)督力度，也加大了對(duì)公民的法制宣傳教育力度。

此外，澳大利亞主流媒體在公益法制宣傳方面也大有作為。這次我們專訪了澳大利亞三大廣播機(jī)構(gòu)之一的特別廣播服務(wù)公司SBS(Special Broadcasting Service)，這是一家由聯(lián)邦政府資助的、全國(guó)性的、多文化的和多語(yǔ)種的廣播電視機(jī)構(gòu)。訪談中，SBS策略部主管Peter先生 (曾擔(dān)任前總理陸克文的策略顧問(wèn))介紹，平衡社區(qū)與政府的關(guān)系、提高社會(huì)和諧度是SBS的重要職責(zé)，法制宣傳理所當(dāng)然也是其中一項(xiàng)重要工作，如果一個(gè)新的法案出臺(tái)，SBS也會(huì)及時(shí)宣傳推廣。同時(shí)，我們親身感受了SBS在公益法制宣傳方面的實(shí)例。每天早晨當(dāng)我們?cè)诰频晔湛碨BS轉(zhuǎn)播的中國(guó)和香港新聞前后，都會(huì)播放一段由政府資助制作的有關(guān)賭博危害的公益宣傳片(分普通話和粵語(yǔ)兩個(gè)版本)，其大意是告訴人們，那些陷入泥潭不能自拔的賭徒通常都會(huì)面臨精神沮喪、婚姻破裂、失業(yè)、破產(chǎn)等一系列的后果，對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響不可低估。

(五)社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)積極參與法制宣傳教育

澳大利亞非常重視、積極鼓勵(lì)并大力支持社會(huì)組織的建設(shè)，各級(jí)政府專門有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)這項(xiàng)工作，在公共財(cái)政支出中也專門有經(jīng)費(fèi)用來(lái)資助社會(huì)組織建設(shè)，所以其社會(huì)組織或民間組織或“非政府組織 (NGO)”比較廣泛而豐富，雖然它們不是政府部門，但確實(shí)發(fā)揮著政府部門難以發(fā)揮的特殊作用。在法制宣傳教育方面同樣如此，比如澳大利亞的律師協(xié)會(huì)、納稅人協(xié)會(huì)、勞工協(xié)會(huì)、環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)、家庭暴力受害人協(xié)會(huì)、促進(jìn)女性就業(yè)協(xié)會(huì)等眾多社會(huì)組織，它們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃矫姘l(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地對(duì)特定群體開(kāi)展法制宣傳和法律服務(wù)，成為澳大利亞法制宣傳教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

比較典型的如澳大利亞納稅人協(xié)會(huì)，主要是為納稅人提供稅收方面的咨詢服務(wù)，也提供養(yǎng)老金方面的咨詢，同時(shí)還適時(shí)地把公民的一些意見(jiàn)和要求反映給有關(guān)部門，在政府與納稅人之間架起了溝通的橋梁。協(xié)會(huì)是一個(gè)完全獨(dú)立并且中立的社會(huì)組織和非贏利機(jī)構(gòu)，不隸屬任何官方機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有任何來(lái)自官方的經(jīng)費(fèi)贊助，和稅務(wù)局的關(guān)系是平等的合作關(guān)系。協(xié)會(huì)主要從以下方面來(lái)開(kāi)展稅法宣傳教育和法律服務(wù):開(kāi)設(shè)一個(gè)名叫“納稅人”的網(wǎng)站，為納稅人提供稅務(wù)法律咨詢平臺(tái);出版宣傳刊物，如通過(guò)《納稅人》期刊來(lái)介紹最新的稅法動(dòng)態(tài)等，通過(guò)《稅收概要》刊物來(lái)以實(shí)際案例分析稅收政策和引導(dǎo)納稅人合理納稅等;在全國(guó)定期召開(kāi)一些座談會(huì)，包括與稅務(wù)局及稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，反映納稅人的要求和建議，與稅務(wù)局就稅收政策進(jìn)行研討等等，這既宣傳了納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，又有效維護(hù)了納稅人的權(quán)益。

三、培訓(xùn)考察的啟示和思考

一是要更加注重營(yíng)造良好的法治環(huán)境。營(yíng)造良好法治環(huán)境是培養(yǎng)公民自覺(jué)守法意識(shí)的基礎(chǔ)。澳大利亞經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，其法律體系已經(jīng)形成，法律法規(guī)已細(xì)化到全社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從政府總理到黎民百姓都置身于法律約束之下。長(zhǎng)期置身于較好的法治環(huán)境中，使澳大利亞人養(yǎng)成了自覺(jué)尊法、守法的習(xí)慣，對(duì)維護(hù)法律有著較強(qiáng)的責(zé)任感，他們對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為敢于舉報(bào)，以出庭作證為自豪和驕傲。因此，法律制度在落實(shí)時(shí)就不存在什么人為的障礙了，可見(jiàn)公民自覺(jué)守法意識(shí)培養(yǎng)離不開(kāi)良好的法治土壤。我們?cè)谄辗üぷ髦幸ㄟ^(guò)普法營(yíng)造良好的學(xué)法、尊法、守法、用法的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)，也要通過(guò)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，更好地提高普法的實(shí)際效果。

二是要更加注重貼近公民的法律需求。緊密貼近和充分考慮民眾需求是法制宣傳教育的重要著力點(diǎn)。澳大利亞的各種法律、法規(guī)能夠得到有效實(shí)施，其中一個(gè)重要因素，就是其在法治精神上盡量體現(xiàn)以人為本理念，以體現(xiàn)公平正義為宗旨，保證社會(huì)各階層、各種族的公民享有平等的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)著同樣的社會(huì)義務(wù)。人作為唯一的、本原的服務(wù)對(duì)象，在澳大利亞的法治建設(shè)進(jìn)程中擺在了至上的位置。在澳大利亞幾乎每一個(gè)法律的出臺(tái)，都經(jīng)過(guò)公民的廣泛參與和聽(tīng)證，由于制定的法律、法規(guī)都來(lái)自于公眾的意志，這就為法律、法規(guī)的實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件，依法辦事也就有了廣泛的群眾基礎(chǔ);而且每一部法律都側(cè)重解決實(shí)際問(wèn)題。比如，在維多利亞州法律援助機(jī)構(gòu)編印的關(guān)于《家庭法》的宣傳資料中有這樣一段表述: “這不是一部判定孰是孰非的法律，而是一部安排未來(lái)的法律”。這在一定意義上也值得我們?cè)诹⒎üぷ骱头ㄖ菩麄鹘逃屑右詫W(xué)習(xí)和借鑒。可見(jiàn)，我國(guó)的法制宣傳教育堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，既反映了我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，也在澳大利亞有一定的體現(xiàn)。只有從民眾需求出發(fā)，法制宣傳教育才具有較強(qiáng)的活力和影響力。

三是要更加注重樹(shù)立司法的權(quán)威。樹(shù)立司法權(quán)威是法制宣傳教育的重要職責(zé)。通過(guò)培訓(xùn)考察，大家感到澳大利亞法院司法威信很高，當(dāng)事人也比較理性，對(duì)法院裁決都是比較信服的。當(dāng)然司法權(quán)威來(lái)自司法公正，司法公正來(lái)自法官的威信。澳大利亞的法官遴選都極為嚴(yán)格，法官多數(shù)來(lái)自沒(méi)有不良記錄的資深律師，業(yè)務(wù)精通，品德純正，而且早已腰纏萬(wàn)貫。他們擔(dān)任法官，為的是崇高的榮譽(yù)，不是為了收入，否則一有污點(diǎn)將身敗名裂，得不償失。法官在澳大利亞社會(huì)中受到訴訟參與人、旁聽(tīng)者及社會(huì)公眾的充分尊重，法院裁判具有很強(qiáng)的公信力，法官的判決不可違背已是澳大利亞公眾的普遍共識(shí)。這點(diǎn)對(duì)于我們深入開(kāi)展法制宣傳具有很好的借鑒意義。

四是要更加注重走中國(guó)特色的法治之路。推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程，既需要吸取法治先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，更需要從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，不可照搬照抄別人的做法。畢竟，法律制度往往具有優(yōu)缺點(diǎn)的雙重性和對(duì)國(guó)情的依賴性，能否為我所用，關(guān)鍵在于能否與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)相適應(yīng)、相銜接。澳大利亞法律制度的歷史淵源與英國(guó)的法律制度有著根深蒂固的天然的聯(lián)系。但在200多年的法治建設(shè)和發(fā)展中，澳大利亞也創(chuàng)造并堅(jiān)持了符合本國(guó)實(shí)際的法制原則和具體制度，產(chǎn)生了一些經(jīng)典判例。就中澳兩國(guó)國(guó)情看，兩國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度和司法制度有著根本差異，司法的社會(huì)背景和條件有著巨大不同，一些具體法律問(wèn)題也不盡相同。司法改革、司法制度的本土化，是澳大利亞法治化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn);社會(huì)公眾對(duì)法律的高度信賴和普遍遵守，是澳大利亞法治化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基和強(qiáng)大動(dòng)力，也是其司法改革得以推行的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)、深化普法教育的進(jìn)程中，必須走中國(guó)特色的法治之路。