常州市全民健身站點建設的現狀調查與發展對策

摘 要：采用文獻資料、問卷調查、數理統計等方法對常州市全民健身站點建設的現狀進行研究。結果表明：目前常州市建有健身站點2808個，萬人擁有站點數6.11個，有各級社會體育指導員10914名，參加健身站點活動的居民主要是中老年人。市民最希望得到的體育公共服務是鍛煉方法指導和健身信息咨詢與講座。提出全民健身站點建設中制度建設是保障、設施建設是前提、健身指導員隊伍建設是關鍵、整合各方面資源是手段。

關鍵詞：全民健身；健身站點；常州市；建設；現狀

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：2095-7394（2015）02-0095-06

0 引言

全民健身活動站點是百姓身邊的健身陣地、健身組織，是市民參與健身活動的重要載體。近年來，常州市委市政府秉承“體育即民生”的理念，大力實施體育惠民工程，健身站點建設連續四年列入全市重點工程，2014年，又被列入全市民生幸福十件實事之一。2008年，常州市成為全省首批體育強市，2009年，榮獲“全國體育系統先進集體”稱號，2011年，成為全省體育現代化試點城市，連續15年榮獲國家體育總局“全民健身活動優秀組織獎”。在全民健身活動站點建設上，常州市堅持“以人為本、城鄉一體”的原則，積極探索，初步形成了“建設上——部門聯動制度化、管理上——建立機制長效化、使用上——搭建平臺親民化”的格局。因此，常州市全民健身站點建設在全國城市健身站點建設工作中起到了“領頭羊”的示范作用。對常州市全民健身站點建設的現狀調查，總結建設經驗，分析存在的問題，有利于推動更好、更快地建設我國城市全民健身站點的建設工作。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

運用文獻資料法、問卷調查法、走訪調查法、數理統計分析法，對常州市現有的全民健身站點進行調查，調查內容包括：

（1）健身站點數量、設施和健身指導員、管理人員的基本情況。（2）參與健身站點健身活動居民年齡層次、職業和文化層次的基本情況。

（3）居民對健身站點服務需求情況。

（4）目前政府部門對健身站點建設實行的方針政策和措施。

1.2 研究方法

（1）文獻資料法：查閱有關全民健身站點建設研究的文獻資料；查閱政府部門對全民健身站點建設的指導性文件。

（2）問卷調查法：隨機抽樣對參加健身站點健身活動的居民進行問卷調查。問卷發放選擇常州市具有代表性的10個健身站點。共發放問卷1 000份，回收有效問卷872份，有效回收率為87.2%。

（3）走訪調查法：隨機抽樣對參加健身站點健身活動的居民進行走訪座談，對健身站點的設施進行調查統計。

（4）數理統計法：對調查的相關數據進行數理統計分析。

2 研究結果與分析

2.1 常州市健身站點設置與省內蘇南城市對比情況

表1所示，目前常州市建有健身站點2 808個，萬人擁有站點數6.11個，在蘇南城市中僅次于無錫排第二位。2007年，常州市體育局會同建設、規劃、國土、城管、房管、民政等七部門聯合出臺了《常州市城鄉社區體育設施建設的實施意見》，明確指出，把好“規劃關”，體育部門加入全市規劃審查委員會，把健身設施納入了城市建設和小區規劃；把好“指導關”，在健身設施項目實施過程中，體育部門參與技術標準的制定；把好“驗收關”，項目竣工驗收，凡未按要求建設的，體育部門可行使“一票否決”。從2008年以來，全市共參與驗收350批次120多個新建小區，體育健身設施達標率100%。在此基礎上，體育局與市財政局聯合出臺辦法，凡是城區新建的鄉鎮（街道）全民健身活動中心籃球館、游泳館，將按每平方米1 000元標準由市里進行補助。一系列措施有效地推動了常州市全民健身站點的建設，為常州市早日實現居民生活基本現代化奠定了基礎。

表2所示，目前常州市有各級社會體育指導員10 914名，在蘇南城市中無論是國家級指導員數，還是萬人擁有指導員數都是最多的，排在第一位，說明在社會指導員培養方面，常州市一直走在蘇南城市的前面。從2010年起，常州市每年都以政府《目標任務書》的形式，將全民健身工作，尤其是活動站點工作作為一項重要內容，下達各轄市、區政府。對未完成目標任務的，“一票否決”，不得參與評優評先。并且結合常州實際，制定了優秀晨（晚）練健身點、優秀社會體育指導員、優秀街道（鄉鎮）文體站長等考核辦法，每年評選表彰一批市級優秀社會體育指導員、優秀街道（鄉鎮）文體站長、全民健身示范工程、社區體育健身俱樂部以及優秀晨（晚）練健身點等。《目標責任書》明確了全民健身管理者的責任和義務，評優考核激發了管理者的積極性，有效地推動了健身站點工作的良性循環發展。

2.3 參加健身站點健身活動居民基本情況

表3所示，目前常州市參加健身站點活動的居民，年齡主要集中在30歲至75歲之間，占86.3%，說明參加站點健身活動的主要是中老年人。職業主要是工人、公務員和文教衛人員，共占71.8%，這部分人大多有固定的工作和固定的收入，生活相對穩定，有一定的空余時間參加健身活動。文化層次主要集中在初中至本科階段，占86.5%，符合目前城市人口文化層次結構特征。

2.4 居民對健身站點健身指導服務需求情況調查

表4所示，健身方法指導和健身理論咨詢與講座類服務是大多數市民最希望得到的服務，有32.91%的市民希望有專業的健身指導員輔導，只有17.66%的市民希望得到鍛煉計劃制定與監督的服務。表明市民最需要的是健身方法指導和健身理論信息咨詢與講座類服務。

目前，常州市正在構建“親民、便民、利民”的全民健身服務體系。通過全民健身活動站點，大力構建六大服務平臺，力爭最大限度地發揮活動站點的服務功能。

（1）科學健身宣教平臺。引導市民健身，普及科學健身知識。在全市每個活動站點建立宣教欄，定期發布健身知識；與《常州日報》合作，每周推出“科學健身，幸福你我”專題，介紹科學健身知識；與常州電視臺合作推出《市民健身手冊》，將科學健身知識以口袋書的形式，由街道、社區通過各活動站點向市民免費發放，加強科學健身知識宣傳。此外，還通過公益廣告等進行廣泛的社會宣傳。

（2）健身指導服務平臺。對全市體育健身俱樂部和社會體育指導員進行資源整合優化，建立全民健身志愿服務平臺，進行健身指導服務。近年來，在全民健身志愿服務隊伍建設上，常州市體育局加大了工作力度，成立了協會，舉辦各類培訓及技能展示、外出學習交流等，努力實現三大轉變：一是由注重數量到數量、質量并重的轉變；二是由大型活動指導向一線站點指導轉變；三是由安排短訓式臨時性指導向跟隨式經常性指導轉變。目前，全市所有全民健身活動站點都安排有3名以上社會體育指導員（全民健身志愿者）進行定點服務。

（3）全民健身信息服務平臺。除常州體育信息網外，目前正在建設“全民健身數字地圖”。全面建成后可以實現智能搜索、360°實景展示、專家咨詢、在線預約等健身服務功能，極大地方便老百姓健身。

（4）國民體質測試平臺。目前，常州市建有市、區兩級國民體質測試網絡，26個國民體質測試中心（站），每年免費為2萬多市民進行國民體質測試，開出運動處方，指導科學健身。自2009年以來，常州市添置了國民體質測試車進行流動測試，市民可根據需要進行預約測試。

3 結論與建議

3.1 常州市全民健身站點建設的成功經驗

（1）做好健身站點工作，制度是保障

早在2000年，江蘇省體育局就在深入調研的基礎上，下發了《江蘇省全民健身晨（晚）練點管理暫行辦法》，對晨（晚）練點的基本條件、登記注冊、活動原則、管理要求、評選表彰、違規處罰等進行了具體規定，把晨（晚）練點納入了規范化管理的軌道。2001年，又出臺了《江蘇省實施城鄉全民健身服務體系“八個一工程”意見》，把“建設一批晨（晚）練健身點”列為一大工程，加強站點管理，推動站點發展。2005年，根據形勢的變化，又下發了《關于進一步加強城鄉晨（晚）練健身點建設的通知》，對增加站點數量、提高站點質量、擴大站點影響，提出了新的要求，大大推動了晨（晚）練點的制度化建設。2009年制定的《江蘇省全面建設小康社會全民健身服務體系“五個一工程”實施意見》再次強調了站點管理工作。2011年省政府頒布的《江蘇省全民健身實施計劃》明確提出“推進晨晚練健身站（點）建設，到2015年，每萬人擁有晨晚練健身站（點）5個以上”。2013年8月，把“萬人擁有晨晚練健身點數量”正式列入了新制定的《江蘇省群眾體育評估標準》。在全面貫徹省體育局文件精神的基礎上，常州市政府和體育局先后出臺了相應的與全民健身站點建設有關文件。如：《常州市城鄉社區體育設施建設的實施意見》（2007），《常州市學校體育設施向社會開放的實施意見》（2008），《關于進一步加強公共體育設施管理工作的意見》（2008），《常州市城市社區公共體育設施管理經費使用辦法》（2011），《常州市城市“10分鐘體育健身圈”建設三年行動計劃（2012-2014）》（2012），《常州市基本實現體育現代化工作實施意見》（2012），《常州市公共體育服務體系建設三年行動計劃（2014-2016）》（2013）。這些管理文件的出臺，有力地保障了全民健身站點建設的人力、物力和財力，是健身站點又好又快、更好更快發展的根本保障。

（2）做好健身站點工作，設施是前提

“十一五”以來，江蘇省大力加強公共體育場地設施建設，完善場地設施的“建管用”機制，為健身站點活動的正常開展提供有利條件。高度重視體育場地設施規劃，把人均體育場地面積納入《江蘇省全民健身實施計劃》、《江蘇省“十二五”規劃綱要》、《江蘇省基本實現現代化指標體系》及文明城市、文明單位、文明鄉鎮的考核體系，引導各地做好體育場地設施建設。常州市體育局積極貫徹省文件精神，主動發揮牽頭作用，多方協調住建、規劃、園林、旅游、教育等部門，把全民健身設施建設納入城市建設、農村整治、住宅小區改造與新建、學校建設等具體規劃，確保體育場地設施用地。全市所有鄉鎮（街道）都建成了小型健身活動中心，絕大多數社區居委會擁有健身路徑、羽毛球場（或其他球場）、乒乓球臺等室內外健身設施。市政府每年撥出100萬元左右的專項資金用于建設體育公園、市民廣場、健身步道等公共體育設施。同時，鼓勵整合資源，推動學校、企事業單位所屬場地設施向社會開放，較好地滿足了當地群眾的健身需求。

（3）做好健身站點工作，社會體育指導員是關鍵

社會體育指導員是站點的“靈魂”。站點群眾的召集組織、健身活動的日常開展、設施器材的管理維護、交流展示的協調聯絡、新優項目的學習推廣、健身知識的宣傳講解等，都離不開社會體育指導員，同時，站點也是社會體育指導員開展志愿服務、發揮自身作用的主陣地。統計表明：目前常州市活躍在站點一線的社會體育指導員有10 000多名。一是把社會體育指導員配備作為健身站點的基本要素確保到位。《全民健身晨（晚）練點管理暫行辦法》第四條規定，健身站點必須“配備一名以上的等級社會體育指導員進行健身指導”，如果沒有指導員，該站點就不能進行登記，也就不能享受任何扶持政策。在優秀全民健身站點評選辦法中，又將“具有至少1名1級或2名2級以上固定的社會體育指導員，且堅持常年在一線指導”作為必達標準，保證了健身站點社會體育指導員的配備率。二是扎實推進社會體育指導員掛牌上崗制度。2006年、2008年，江蘇省分別下發了《關于做好社會體育指導員委任制試點工作的通知》和《關于印發江蘇省社會體育指導員（體育志愿者）工程實施方案的通知》，在全省倡導推行社會體育指導員委任制度，要求所有在健身站點服務的社會體育指導員掛牌上崗，并將指導員的姓名、級別、指導項目、聯系電話等信息向群眾公示。三是大力加強社會體育指導員隊伍建設。學習貫徹總局《社會體育指導員管理辦法》、《全國優秀社會體育指導員評選辦法》等文件精神，按照加強社會體育指導員工作“五個轉變”的思路，堅持數量與質量并舉的工作方針，切實加大培訓工作力度，在不斷擴大社會體育指導員隊伍規模的同時，扎實提高他們的業務素質和服務能力。

（4）做好健身站點工作，整合資源是手段

健身站點數量多、分布廣、組織松散，需要相當多的場地設施、社會體育指導員、音響電源設備等資源，這些都離不開良好的社會支持系統，離不開各地規劃、園林、城管、公安等部門的支持配合。常州成立了由分管市（縣）長擔任主任、各相關部門負責同志組成的全民健身工作委員會，研究協調健身站點工作。市體育局作為本市規劃委員會成員，直接參與當地健身站點場地設施的規劃與建設工作，在整合各部門資源、形成整體合力、推動健身站點社會化進程方面發揮了重要作用。

3.2 對常州市全民健身站點建設的建議

（1）進一步加強體育健身場地設施建設，不斷地滿足市民日益增長的體育健身需求。在新居民區設計中應構建多元化體育健身場所。在建成的居民區中加大對體育場所設施的維護與維修，引進、培訓健身管理人才，提高健身管理人員的管理水平，配備相應的專業性體育健身指導員。

（2）進一步加強體育公共服務平臺建設，不斷滿足市民日益增長的對體育公共服務的需求。社區和街道體育服務中心應開展系列體育公共服務，積極開展體育宣傳、指導、健身輔導、體質測試等活動，營造良好的市民體育健身活動氛圍。

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Abstract：Using the research methods of literature review，questionnaire and mathematical statistics etc，this paper makes an analysis on current situation and development countermeasures of Changzhou national fitness site.The results show that the participants in fitness site activities，are mainly old people.At present，Changzhou has built f2808 fitness sites，6.11 per million people and 10914 social sports instructors of all levels.Sports public service that people most concern about is the exercise guidance and fitness information lectures.The paper put forward tthat the construction system of national fitness site building is the guarantee，facility is the prerequisite，and the fitness instructor team building is the key and the integration of various resources is the method.

Key words：national fitness；fitness sites；Changzhou；construction；current situation

責任編輯 祁秀春