完善事業單位會計核算體系的思考

【摘要】國內事業單位會計核算中核算制度及其方式和程序之間均存在諸多不足之處，這嚴重阻礙了事業單位會計核算工作的有序開展。這時充分加強事業單位會計核算工作，使其逐漸規范化、科學化，同時不斷加強事業單位會計核算和財務管理，提升其財政資金應用率，這對行政事業單位職能的持續加強有著極大現實意義。文章以完善事業單位會計核算體系的思考為題目展開相關討論。首先對其進行了簡要概述，對其現狀及其中存在的問題進行了具體分析，以此為基礎，提出了一些針對性的解決措施。希望可以為該方面的研究提供一些可以利用的信息，以供參考。

【關鍵詞】事業單位；會計核算；核算程序；監督管理

近年來，國內市場經濟及會計環境變化快速，這也使得事業單位會計核算工作被社會各界廣泛關注。會計核算主要是對各項資金運動過程系統且連續而全方位的記錄及反映，事業單位會計核算體系深層反映了事業單位各項資金應用狀況，可有效增強事業單位財務管理和會計核算，從而有效規范及監督國內預算資金實際應用狀況，以提升財政資金應用效率。我國對事業單位在財務管理工作方面的改善做出了諸多舉措，并且從整體的法律法規與改革方面還在進一步深入改進。會計核算工作作為其中的重要部分，需要進一步從創新的角度進行思考與完善，從而使其工作效率與工作效果得到一定提升。所以，應該對事業單位實行的會計核算體系加以反思，對其中的問題進行解析，找出一些解決方法。

一、概述

近年來，我國對事業單位的會計核算體系進行了革新，雖然有了諸多成績，但是在實際操作與整體的會計核算制度體系應用中，依然暴露出許多問題，比如在財務管理體系建設方面，有的地方還未能建立起較為健全的集中核算管理制度；有的地方建立了該制度，卻由于經驗不足，以及對于問題的研究依然浮于表層，而不能進一步去探尋更深層次的問題及原因，盡管保證了初步構建的完成，仍需進一步探討并進行完善。從會計核算體系來看，主要是將事業單位的會計核算、日常財務管理活動進行分化管理。然而，還是有一些問題存在，比如在固定資產的計算方面、在預算計劃方面、在小金庫方面、在資金的運用方面等仍舊需要進一步進行更深層次的分析，從內部控制到具體實踐、形式主義作風的整改，對基礎工作的力量進行強化等。

二、現狀及問題分析

（一）規范制度不健全

事業單位具有公共服務職能，在資金的支持上有賴于國家的財政撥款，形成了一種具有傳統意味的“按資金多少辦事”工作思維定式。根據當下的時代發展與實際需求來看，實質上忽略了關于財務管理制度建設，不但流于形式，主要的問題還是集中于對基礎工作的能力方面，工作不扎實，造成事業單位內部財務核算的諸多問題。與此同時，由于對于資金運用的不合理，從項目的選擇、方案設計、公共服務的職能體現及水準上看，不能達到適應時代的要求。

（二）會計核算方法不科學

根據近年來的革新，已經運用了集中核算的方法，從較好的一面來看，的確帶來了一定監督作用的提升，也提高了資金使用效率，可是由于分化管理帶來的問題，所引起的集中管理與內部管理之間還存在著聯系方面的欠缺，而且在具體運作過程中，當會計核算中心獨立性減弱時，必然會帶來賬實不符的問題，因而形式化作風盛行，必然給其核算帶來了虛假數據，造成結果的不合理、不真實，既浪費資源，又不能做出實事。另外，在實物管理方法，監督未能發揮出有效作用，對于固定資產的核算依然不科學。會計核算中心負責對各單位的貨幣資金與會計記錄進行核算，不能直接接觸到事業單位內部及本身所擁有的實物資產，而且在變動方面的數據未計入或者未進行核算，在實際集中核算中還是會出現紕漏，最終產生資產變動記錄與實物管理的實際分離。

（三）會計核算程序的限制性不足

從目前來看，編制部門的實際編制結果不是以零基預算進行的，準確性不高；有一些事業單位在預算與報審的項目中雖然較好，但在資金的具體運用中，卻往往會出現對支出控制不合理的現象，浪費、超支、運用不當；有的事業單位只顧及撥款問題，不注重對有限資金的管理，在實際預算審核中，只看重賬目而對實際效果并不嚴格分析，因而最終的考核與實際效益之間存在著關聯性不足，尤其是對其監督管理的欠缺。

三、策略及建議

（一）健全會計法規制度

首先，在事業單位應該對會計法規制度加以健全，從各項基礎工作展開具體的分析與研究，制訂出相對有用的法規條文，將重點集中于會計核算的實用性法規制度建設方面，強調實踐性、應用性、可操作性。應該嚴格按照科學的態度、嚴謹的行事風格，對其進行各項法規之間關系的研究，并通過準確界定使其中的界限加以判別，對于含混之處進行層層分解、細化，把問題講解清楚，并對難以界定的加以具體說明。以此從法律角度申明，從而為其提供一些章法，使其在實際工作中有法可依；對于規范中存在的法律漏洞，應該結合實際的違法行為加以辨析，進行彌補，使其具備更為完備的效力。尤其應該從基礎工作的每個環節加以規范，如此，有助于整個制度完善化與體系化。具體來講，在基礎工作中，首先應該對內部控制進行強化，從其工作的性質、范圍以及表現出來的具體特點，建立與其相適應，并以其為基礎的會計核算內部控制系統。在組織與制度建設之外，還應該在會計核算中的運作程序、業務流程、崗位監督、控制點把握等方面實行規范化、標準化設計，從而使其全過程中的各個環節連貫起來，運用管理的主線使其完成局部與整體相協調。其次，應該將資產負債的管理與會計核算統一起來，利用財務部門與資產管理部門間的協調溝通，建立起一些可行性的操作方法，從而加強部門間的聯系，如財務部門對購入賬目加以準確化，資產管理部門賬目精準化，然后在定期與不定期的時間對二者的賬目進行互相核對，并做出評估報告，也可以相互在分類、清查方面形成制度化，互相監督、互相促進，完善制度管理。

（二）改善核算方法，增加監督

首先，將責任主體突顯出來，權責分明，對會計核算加以明確規范。如果主體資格未改變，應該以制度行事，對其責任加以詢問，在該方面應該嚴格按照國家統一的制度規定來進行確認與實施。在此，筆者認為，應該使其明白國家制度在行政事業單位方面的具體要求，比如在其會計制度、基礎工作規范、檔案管理辦法等方面的建賬、編制報告、裝訂檔案規則，以此為依據，使各個事業單位明確的承擔起各自的職責，履行其真正應該承擔的義務。

其次，應該加強對于實物資產的監督管理工作。因為從近些年來貪污案件中可以得出經驗，對于固定資產的核算存在諸多問題，比如在登記、轉移、借用、具體的耗損、實際核算中的折舊等方面。所以，克服賬實不符問題的最好方法，應該從制度上著手，比如建立起原始登記制度、領用保管卡合賬、重要資產、流動性資產的管理制度，并通過責任的明確化，使其對其負擔起相應的責任，從而約束固定資產與其他實物資產流動中的增減問題，有憑有據，一切都以具體的對應保管責任制來體現。如此，可以防止變相資金的挪用以及貪污行為的發生。

第三，集中與分散的會計監督并用，也就是說，不但應該建立核算中心集中核算，還應該將預算單位的報賬員納入到財政部門進行統一管理。責任制的實施，可以同時約束事業單位各自的核算問題，并且通過問責制達到具體的強化與監督作用。

（三）使會計核算程序規范化、管理完善化

首先，在財政專戶的管理與核算方面規范化，比如在收入行為方面，要求票據合法與實際相對應，防止通過白條等形式亂收費，還應該在支出方面加以規范，形成收支并行的管理路線，這樣就可以使整個的管理更加有針對性，可以進行有效的核對與檢查。其次，對于報銷費用加以規范化，并且對其金額管理應該具體化，運用現供的計劃與統計方法進行具體的表格記錄，使其每一項報銷都有據可查，防止壞賬、死賬、濫賬問題。實行預算控制與審批制度，對重要項目要建立健全民主決策機制；對各種賬目進行類別的整理與科學劃分，有助于通過信息化的實現及有效管理。

四、結束語

近年國內財政體制變化快速，促使著市場經濟的飛速發展，這也使得國內事業單位會計核算工作面臨著極大的挑戰，其間也逐漸顯現出諸多問題，制約著國內事業單位會計工作的可持續發展，事業單位的社會職能就賦予了行使國家權力的重要使命，所以完善事業單位會計核算體系對國內事業單位可持續發展及穩態生存有著極大現實意義?？傊?，對于事業單位會計核算體系的思考需要對其制度的不健全之處加以分析，對其核算方法的弊端進行揭露，對其運作程序的約束力進行辨析。在找到問題的同時，應該對其會計法規進行規范，使其制度化、體系化更為完善，從基礎工作做起，協調統一，從會計核算和資產負債管理兩方面建立新的監督體制，從而使核算程序更加科學合理。

參考文獻

[1]李小民.事業單位的會計核算方法的弊端和改進[J].科技信息，2012，（16）.

[2]趙欣.規范事業單位會計核算體系的思考[J].商場現代化，2013，（10）.

[3]周麗敏.會計面臨的機遇與挑戰[J].北方經濟，2014，（1）.

作者簡介：唐曉萍（1971-），女，吉林長春人，高級會計師，研究生，研究方向：會計學，事業單位內部控制。