淺析當(dāng)前消防安全重點單位的監(jiān)督和管理

【摘要】近幾年，伴隨著我國改革開發(fā)的不斷深入發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)取得良好的進展，與此同時，各類公共場所發(fā)生火災(zāi)的幾率卻越來越高，消防安全在普通民眾心中的地位逐漸提升。但是從整體角度分析，現(xiàn)階段消防安全重點單位監(jiān)督與管理工作不容樂觀，在本次研究，筆者著重分析了當(dāng)前消防安全重點單位監(jiān)督與管理現(xiàn)狀，并從“戶籍化”管理角度出發(fā)，提出一系列對策，促進消防安全重點單位監(jiān)督與管理工作的有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】消防安全；重點單位；監(jiān)督與管理；戶籍化管理

眾所周知，積極做好重點單位消防安全管理工作是構(gòu)筑社會消防安全防火墻工作的重要防線，也是推進消防安全主體責(zé)任，提升消防安全“四個能力”建設(shè)的重要保障。但是由于受到多種因素的影響，消防安全重點單位監(jiān)督與管理工作存在諸多問題，總體現(xiàn)狀不容樂觀。筆者結(jié)合自身工作實踐，以創(chuàng)新消防管理模式作為發(fā)展目標(biāo)，總結(jié)消防安全重點單位“戶籍化”管理的優(yōu)勢，推動消防安全重點安全工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、當(dāng)前消防安全重點單位管理與監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）消防安全制度沒有真正落實，安全意識淡薄

根據(jù)公安部相關(guān)規(guī)定得知，各個單位需要積極落實消防安全責(zé)任制度，并且將責(zé)任落實到消防安全責(zé)任人身上。但是從實際角度分析，部分地區(qū)的消防安全重點單位并沒有嚴格按照公安部門所頒布的規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人也沒有履行好自己的安全責(zé)任制度，導(dǎo)致出現(xiàn)火災(zāi)隱患之后沒有得到及時排除。另外，部分消防器械使用以及運行情況不容樂觀，在一定程度上影響了對火災(zāi)的救援。部分火災(zāi)重點單位缺乏對消防安全工作的認識，消防安全意識淡薄，甚至部分人員不懂得消防安全工作，將消防工作與其他工作混為一體，沒有積極執(zhí)行消防安全責(zé)任制度，防火巡查檢查也只是走走過場，這在一定程度上嚴重阻礙了消防安全工作的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）內(nèi)部管理混亂，管理人員缺乏消防安全意識

首先，消防安全重點單位習(xí)慣性違法行為層出不窮，并且在受到市場經(jīng)濟環(huán)境的影響下，很多企業(yè)會追求自身的利益，對消防安全工作有所忽略。另外消防管理部門利用多種管理形式進行整治，但是所取得的成效比較小。根據(jù)筆者調(diào)查研究，很多單位在消防通道隨意擺放各種雜物，阻礙火災(zāi)發(fā)生后人們的逃生通道，甚至賓館、商場并沒有取得消防部門許可證便擅自營業(yè)，有部分單位消防設(shè)施不全，隨意關(guān)閉消防設(shè)施的現(xiàn)狀居多。其次，消防安全重點單位管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，眾所周知，消防安全知識比較專業(yè)，很多人員不甚理解，部分人員對消防器械不熟悉，會在一定程度上給消防工作帶來難度。

（三）消防監(jiān)督管理機制不夠完善

首先，消防監(jiān)督管理部門工作比較被動，主要包括兩點，其一是派出所消防監(jiān)督管理控制比較薄弱，部分派出所領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏對消防安全監(jiān)督管理的認識，導(dǎo)致基層民警對消防安全工作不夠了解。其二是消防監(jiān)督警力不足，由于消防監(jiān)控面積比較大，監(jiān)督管理的任務(wù)比較重，尤其在公共聚集區(qū)域，很多消防監(jiān)督管理人員承擔(dān)著非常繁重的消防宣傳工作。其次，消防執(zhí)法責(zé)任制度需要落實，消防監(jiān)督安全執(zhí)法制度無論在內(nèi)部分工還是責(zé)任約束上均存在一定的局限性，甚至部分消防部門在整個執(zhí)法過程中會受到當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，導(dǎo)致消防安全工作中出現(xiàn)諸多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

二、消防安全重點單位實施“戶籍化”管理的措施

（一）對消防設(shè)施、高層建筑、地下建筑實施“戶籍化”管理

伴隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，建筑的規(guī)模得到擴大，特別是高層建筑與地下建筑的增長速度增長較快，如果依舊采取傳統(tǒng)建立檔案的方式無法實現(xiàn)對建筑消防安全狀態(tài)的掌握，無法及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。因此筆者認為需要積極建立起類似戶籍管理的建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對所有建筑消防設(shè)施、高層建筑制定“戶口檔案”，保證對建筑消防安全的監(jiān)督與管理，從根本上實現(xiàn)對各類建筑消防安全的有效監(jiān)管。

（二）轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督模式，發(fā)展消防服務(wù)機構(gòu)

在計劃經(jīng)濟時代公安機關(guān)消防機構(gòu)主要實施的消防監(jiān)管模式為“替代式”這種模式會導(dǎo)致單位缺乏自我管理，甚至單位消防負責(zé)人員對公安機關(guān)消防機構(gòu)產(chǎn)生非常嚴重的依賴思想，忽略消防安全的自我管理。一般情況下如果單位發(fā)生火災(zāi)首當(dāng)其沖的追求消防機構(gòu)的責(zé)任，對單位自身的主體作用產(chǎn)生忽略。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟制度上，消防管理呈現(xiàn)出復(fù)雜化的發(fā)展趨勢，消防監(jiān)督管理人員不僅要從事監(jiān)督管理工作，還需要對火災(zāi)發(fā)生情況進行調(diào)查、開展滅火救援等工作，所以消防監(jiān)督人員難以對重點單位開展全方位監(jiān)督與管理。為從根本上做好消防工作，公安機關(guān)消防機構(gòu)需要滿足社會發(fā)展的需要，將部分具有社會性的工作交給社會消防服務(wù)機構(gòu)，建立切實可行的消防安全責(zé)任制度。除此之外，還需要積極發(fā)展消防服務(wù)機構(gòu)組織，將傳統(tǒng)階段消防機構(gòu)所從事的工作轉(zhuǎn)向為服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)對火災(zāi)的預(yù)防。

（三）積極實施消防監(jiān)督防控網(wǎng)絡(luò)化

公安機關(guān)消防機構(gòu)在對重點單位的監(jiān)督與管理中需要強化部門監(jiān)管力度，并且采取人防與技防相結(jié)合的措施，形成“單位自查、部門監(jiān)管”的發(fā)展格局，這樣一來才能夠積極提升火災(zāi)的綜合防控能力。此外，重點單位還應(yīng)該建設(shè)城市遠程監(jiān)控中心，實現(xiàn)遠程監(jiān)控中心與消防控制的同步運行，最大限度地發(fā)揮出監(jiān)控系統(tǒng)的作用，增加覆蓋的面積。如果一旦出現(xiàn)問題，遠程監(jiān)控中心則可以及時聯(lián)系消防部隊，實現(xiàn)消防部隊的多重防護。

（四）加強“四個能力”建設(shè)

在消防安全中“四個能力”建設(shè)是保證單位做好消防工作的主要方法與手段，對火災(zāi)的抑制也具有非常良好的作用。從“戶籍化”管理角度分析，“四個建設(shè)”是“戶籍化”管理的延伸，在兩者的相互結(jié)合下，能夠提高重點單位消防安全自我管理能力。積極指導(dǎo)重點單位采取多種形式對職工開展消防教育工作，讓職工能夠?qū)ο拦ぷ鞯囊I(lǐng)有所掌握，另外，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T還需要將“四個能力”與安全監(jiān)察進行結(jié)合，使其形成一股發(fā)展力，真正提高重點單位火災(zāi)防控水平。

（五）加強培訓(xùn)力度，落實消防監(jiān)督制度

首先，積極強化培訓(xùn)，提高管理水平，在日常監(jiān)督與管理工作中需要定期對消防安全重點單位的人員開展教育培訓(xùn)，將火災(zāi)隱患埋在萌芽之中。另外，還要積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進的管理經(jīng)驗與管理方法，由點及面地提高消防安全重點單位管理水平。其次，需要積極落實消防監(jiān)督制度，建立重大火災(zāi)隱患公司機制，并且將重點單位消防安全工作納入到管理活動之中，使其形成責(zé)任追求制度。

三、結(jié)語

綜上所述，積極實行消防安全“戶籍化”管理是保障消防安全的關(guān)鍵所在，也是加強消防工作建設(shè)的重要保障，是推動消防工作全面化、現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。積極鞏固“四個能力”建設(shè)，落實消防安全主體責(zé)任，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，將消防安全檢查、消防監(jiān)督抽查、消防形成處罰以及火災(zāi)事故積極融入到“戶籍化”管理檔案之中，為重點單位消防安全監(jiān)理長效、穩(wěn)定的發(fā)展機制。

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作者簡介：管濤（1981-），男，山東臨沂人，就職于廣東省茂名市公安消防局，研究方向：消防監(jiān)督管理。