縣域工業發展戰略研究

【摘要】工業強省是實現貴州省經濟社會發展歷史性跨越的必由之路，縣域工業是縣域經濟發展的重要推動力量。盤縣縣域工業發展要根據本地特有的資源優勢，選準特色工業作為突破口，重點扶持煤炭龍頭企業，以龍頭帶基地，以基地帶農戶，從而實現盤縣工業的全力提升。

【關鍵詞】工業發展；戰略研究；城鎮化；農業現代化；基礎建設；創新

工業強省是實現貴州省經濟社會發展歷史性跨越的必由之路，縣域工業是縣域經濟發展的重要推動力量。近年來，盤縣縣委縣政府根據省委、省政府“5個100”工程和市委、市政府“5個10”工程的安排部署，全面啟動建設了18個現代高效農業示范園區（其中，省級園區5個，市級園區3個，縣級園區10個）。園區規劃總投資133.44億元，現已完成投資18.63億元。

一、盤縣縣域工業發展的區位優勢和現狀

盤縣地處滇黔桂三省區結合部，是貴州的西大門，位于六盤水西南部，國土面積4056平方公里，境內有2個省級開發區，1個市級產業園區。盤縣歷史文化悠久，交通區位優勢突出，礦產資源富集，旅游資源豐富；氣候舒適宜人，生態環境優美，是世界古銀杏之鄉；素有“滇黔鎖鑰”之譽，是貴州面向云南和東南亞開放的橋頭堡；是中國南方能源戰略基地，曾經是三線建設的主戰場；是云貴交通、能源、商貿、物流、旅游的重要節點，是畢水興經濟帶的中心腹地。

近年來，盤縣依托獨特煤礦資源優勢和礦產品優勢，科學規劃指導，精心服務企業，初步形成了以板石、水泥、頁巖磚、花崗巖為主的建材工業；以水電、煤炭為主的能源工業；大力發展煤電產業，促進資源優勢轉化升級，全力推進煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電材“四個一體化”發展，盤南煤電鋁一體化產業基地發展規劃已通過省級審查，與廣西投資集團簽訂了戰略性投資合作框架協議；盤北煤矸石發電廠一期、盤縣電廠“上大壓小”改建工程建設進度加快，預計今年可建成并網發電；四格風電場一期工程建成發電；宏盛焦化、天能焦化擴建、首黔煤鋼電煤焦化、盤江機械制修租一體化、馬依煤業等項目進度加快。這些產業的發展帶動了盤縣經濟，也帶動了許多相關產業的發展，解決了農村剩余勞動力就業，促進了農民增收和財政增長，加快了縣域工業化進程。

二、近年來盤縣縣域工業發展的主要做法和經驗

（一）依托優勢資源加快項目建設

盤縣根據本地特有的煤炭資源優勢，選準煤炭特色工業作為突破口，重點扶持煤炭龍頭企業，以龍頭帶基地，以基地帶農戶，從而實現煤炭工業的全力提升。加強與科研院所的合作，研制開發高科技新產品。

（二）高度重視實行縣級領導包抓重點項目工作

每年初縣上確定一個縣級領導包抓一個項目，有關部門捆綁包掛，建立一批能抓項目，會抓項目的領導班子，配備一批能辦實事的干部隊伍，協調解決項目建設中遇到的各種問題和困難。

（三）努力夯實基礎搞好服務保障

盤縣縣域工業企業要抓住機遇，雙向開拓：一方面“請進來”，吸引外商來投資興業；另一方面“走出去”，積極組建“海外兵團”，大膽探索跨國跨省經營，走國際市場的新路子，建立和拓展縣域工業產品轉換升級的渠道。同時，聘請專家進行技術推廣培訓，有力破解一些企業建設中的難題。

三、推進縣域工業發展遇到的困難和問題

盤縣縣域工業經過幾十年的發展，取得了很大成就，但和發達地區比較起來還有較大的差距。其存在問題是：

（一）工業經濟總量小，企業規模小

全縣工業產值實現506.14億元，增長16.31%，規模以上工業產值451.94億元，增長19.24%。

（二）企業技術含量低，缺乏創新能力

盤縣工業企業大多數是近十幾年來創辦的私營企業，由于受資金、技術等因素影響，規模普遍較小，且投入不足。企業產品中原材料、初級加工產品占的比重較大，產品科技含量低，檔次不高，而經過精深加工具有自主知識產權的產品很少，新產品開發，新技術的推廣應用還有差距。

（三）企業普遍存在融資難的問題

由于受各方面政策影響，加上貸款門檻較高，而全縣小企業又缺乏能夠抵押的物品，貸款難成為盤縣工業發展的制約因素之一。

四、如何破解盤縣縣域工業發展瓶頸

針對目前盤縣縣域工業發展現狀，結合盤縣特殊的煤炭、旅游資源優勢，堅持“兩加一推、兩化帶動、四化同步”，堅決守住發展、生態、安全“三條底線”，著力打造城市品質和功能完善、綠色生態環境、產業發展、特色精品旅游、發展軟環境、精神文化“六個高地”，奮力在生態立縣、產業強縣、統籌城鄉、區域合作、創新驅動、轉型升級、安全集約、循環低碳八個方面實現新突破。

（一）加強對工業經濟的領導

要實現階盤縣工業經濟突破發展，關鍵在領導，全縣上下牢固樹立“全縣抓經濟、突出抓工業”的指導思想，使縣、鄉（鎮）一把手要負總責，親自抓，把主要精力向工業經濟傾斜。縣上領導帶頭執行重點企業和重點項目聯系制度，分頭行動，狠抓落實，要經常深入企業生產第一線，深入項目建設現場，積極主動地解決企業生產和項目建設過程中遇到的困難和問題。

（二）大力推進工業強縣戰略，進一步擴大投資規模

堅定不移地實施項目帶動戰略，全力以赴大上項目，抓大項目，確保全年固定資產投資完成800億元，力爭突破1000億元，其中50萬元以上固定資產投資項目比重達75%，增長80%以上，億元以上項目增長80%以上。

（三）加強工業人才隊伍建設

全縣上下牢固樹立“人才資本是第一資本”的觀念，著力營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才”的氛圍。一是盤活現有人才，把懂工業經濟，德才兼備的人才充實到領導崗位上來，鄉鎮和部門要配備懂工業的領導。二是引進實用人才。在盤活我縣人才存量資源的同時，要制定更加靈活的人才引進，激勵政策，引進外地優秀人才。

（四）大力推進城市城鎮建設，不斷提升城鎮化水平

以縣城區建設為重點，統籌城鄉建設。深入開展“五城聯創”活動，以規范交通秩序為重點，堅持疏堵結合，加大執法力度，嚴厲打擊亂停亂放和非法營運行為。加強市民文明素質教育，規范市民行為，提高城市文明程度。

（五）大力推進農業現代化，促進農民持續增收

認真貫徹落實中央1號文件，圍繞現代特色農業建設，進一步加大投入力度，保障農業穩定發展，確保農民持續增收。

（六）大力推進基礎設施建設，夯實經濟發展基礎

加快推進交通、水利、供電、信息等基礎設施建設，切實提升縣域經濟發展硬環境。加快“智慧盤縣”和“數字盤縣”建設，全面推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合發展，加快實施村村通寬帶和電話等工程。

【基金項目】本文系貴州理工學院2014年度貴州工業發展研究中心課題“縣域工業發展戰略研究”的階段性成果之一（項目編號：GZGY20140718）。

參考文獻

[1]趙建春，等.支持高新技術產業發展的公共政策[M].鄭州：河南人民出版社，2002.

[2]王青云.縣域經濟發展的理論與實踐[M].北京：商務印書館，2003.

[3]盤縣人民政府網站.http：//www.panxian.gov.cn/.

作者簡介：劉松，男，貴州盤縣人，貴州理工學院教師，講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義哲學與市場經濟。