內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘要】隨著內(nèi)蒙古快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元差距在逐步縮小的同時(shí)，仍存在城鄉(xiāng)收入拉大、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題。文章對(duì)此提出了幾點(diǎn)見(jiàn)解，以期更好地縮小內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)二元差距。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)蒙古；城鄉(xiāng)發(fā)展；城鎮(zhèn)化；二元差距

一、內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問(wèn)題

2000～2013年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈縮小趨勢(shì)，城市與農(nóng)牧區(qū)的收入和公共服務(wù)差距拉大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差額由2000年的3091元擴(kuò)大為2013年的16901元，城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由2.5∶1擴(kuò)大為3.0∶1，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)均大于0.5，意味著農(nóng)牧民人均純收入不到城鎮(zhèn)居民可支配收入的一半，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。此外，城鄉(xiāng)家庭恩格爾系數(shù)差異大，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差異較大，2013年恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民為31.8%，農(nóng)村家庭37.5%。

二、牧區(qū)的基本公共服務(wù)相對(duì)滯后

（一）促進(jìn)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策

1.拓寬農(nóng)牧民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距。增加農(nóng)牧民收入不僅可以縮小城鄉(xiāng)差距，而且可以促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)。

2.通過(guò)打破城鄉(xiāng)固有模式，促進(jìn)資源自由流動(dòng)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。將內(nèi)蒙古的財(cái)政收入通過(guò)初次分配和再分配，使城鄉(xiāng)收入分配公平。為城鄉(xiāng)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，主要可通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、金融服務(wù)，城鄉(xiāng)一體的投資，允許民間資本進(jìn)入銀行體系，擴(kuò)寬農(nóng)民融資渠道，提高勞動(dòng)力技能，努力增加其財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入。

3.積極拓寬城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。增加農(nóng)牧民工資性收入，實(shí)行城鄉(xiāng)農(nóng)牧民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，建立合理的工薪增長(zhǎng)機(jī)制，支持各類(lèi)企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，吸納農(nóng)牧民就近就業(yè)；提高農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)力，加快農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)股份合作，賦予農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，鼓勵(lì)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資，將資金、技術(shù)、管理等要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)，開(kāi)展股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押融資，依法增加紅利、租金、利息等財(cái)產(chǎn)性收入；增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入，健全農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)固提高農(nóng)畜產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)，著力提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加大培育龍頭企業(yè)力度，同時(shí)引導(dǎo)龍頭企業(yè)增加帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收能力，允許農(nóng)牧民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)供給與制度保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化

健全農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。為此，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，內(nèi)蒙古需要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。黨的十八大報(bào)告提出，要加快形成以政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。內(nèi)蒙古今后要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的作用，提高社會(huì)公共服務(wù)能力，建立相應(yīng)制度保障，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋群體，給予城鄉(xiāng)居民最好的社會(huì)公共服務(wù)。

1.促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平，逐步建立以醫(yī)療中心為支撐，盟市、旗縣級(jí)綜合性醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院為基礎(chǔ)，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)體系。加快推進(jìn)公立醫(yī)院的服務(wù)改善，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，努力讓各族人民群眾享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足群眾多層次和多樣化的衛(wèi)生需求，提高人民健康水平。

2.建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加快建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。在增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的基礎(chǔ)上，完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌層次和工傷保險(xiǎn)補(bǔ)助水平，全面推行新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范圍，加大補(bǔ)貼力度，完善社會(huì)救助體系，建立五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助和臨時(shí)救助資金保障機(jī)制。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)從2013年開(kāi)始實(shí)施“城鄉(xiāng)牧區(qū)一體化”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)牧區(qū)居民在參保條件、繳費(fèi)、個(gè)人賬戶管理及養(yǎng)老待遇方面一致。

3.增加教育經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)教育，普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做到縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件大致均等，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量大幅度提升。為緩解地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)之不足，平衡城鄉(xiāng)教育財(cái)政開(kāi)支，建立由各級(jí)政府承擔(dān)的規(guī)范、透明的公共財(cái)政體制，壓縮與政府職能不相適應(yīng)的支出，增加與政府職能相適應(yīng)的必要支出。如加大教育投入，優(yōu)化基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，發(fā)展中等職業(yè)教育，努力提升高等教育辦學(xué)層次，使農(nóng)牧民在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面都能夠享受到大體平等的服務(wù)水平。

4.全方面保障城鄉(xiāng)居民就業(yè)。內(nèi)蒙古要為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造良好的就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)政策與教育培訓(xùn)政策、金融政策等社會(huì)政策的有機(jī)結(jié)合，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，擴(kuò)寬勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加大企業(yè)和政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的力度，開(kāi)辦多種形式的培訓(xùn)。

努力拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)搞延伸配套。政府要積極為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，擴(kuò)大就業(yè)容量，并統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更加充分、更加高質(zhì)量的就業(yè)。對(duì)于鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)的渠道，除了剩余勞動(dòng)力自主去城市就業(yè)之外，基層政府應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，多引入一些環(huán)保項(xiàng)目，如為農(nóng)村引進(jìn)無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：王曉慧（1988-），女，內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。