鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整大背景下創(chuàng)新公安派出所工作的思考與建議

摘要： 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是事關(guān)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整合并后，地理面積、人口數(shù)量、社會構(gòu)成、區(qū)域形態(tài)等都會相應(yīng)發(fā)生較大變化，必然對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會行政管理和服務(wù)職能提出新的要求，這也是對設(shè)置并依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公安派出所工作的一次重大檢驗。面臨當(dāng)前階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃重大調(diào)整改革的機遇，在公安派出所主動推行新一輪警務(wù)建設(shè)改革，是創(chuàng)新社會治安管理的必然趨勢。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)選擇好體制模式和運行機制，進(jìn)行卓有實效的公安派出所建設(shè)和發(fā)展的工作創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、派出所改革、工作創(chuàng)新、建議

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（b）-0000-00

“郡縣治，天下治”。在我國縣級行政區(qū)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于治理社會的基礎(chǔ)層次和基本平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是事關(guān)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重大問題。以湖南省為例，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域平均面積和平均人口均低于全國平均水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量居我國中東部地區(qū)第一、位居全國第二，僅次于四川，精簡勢在必行。目前，湖南省在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作中，目標(biāo)任務(wù)為合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個以上，減幅約25%；合并建制村16000個以上，減幅約39%，要求2016年底前全面完成。這些重大舉措的實施，無疑對公安機關(guān)的社會治理能力又是一次現(xiàn)實而緊迫的重大考驗。筆者圍繞著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革這一重大布局下，如何改革和創(chuàng)新公安派出所工作，提出幾點參考意見和建議。

1 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革大機遇中，改革和創(chuàng)新公安派出所工作的幾點思考

（一）審時度勢，提升“服從和服務(wù)于大局”的觀念。公安機關(guān)是一個重要的執(zhí)法和社會管理部門，其所屬派出所的隊伍建設(shè)狀況、控制能力的強弱、執(zhí)法質(zhì)量的差異、服務(wù)水平的好壞、民警素質(zhì)的高低等直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到整個公安機關(guān)乃至黨和政府在群眾心目中的形象，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。“小治安好了，大治安才靠譜”，這是一條不可或缺的必由之路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整后，地理面積、人口、社會結(jié)構(gòu)等都會相應(yīng)變化，必然對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會行政管理和服務(wù)職能提出更高要求，同時這也是對派出所工作的一次重大檢驗。派出所作為我國縣一級公安機關(guān)的派出機構(gòu)，設(shè)立和扎根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須要有全局意識，要提升觀念，在維護(hù)黨委政府的重大戰(zhàn)略部署面前，不能躊躇不前，等待觀望，要變被動為主動，自覺跟進(jìn)時代發(fā)展的步伐。公安機關(guān)不僅要忠于職守，主動當(dāng)好黨委政府參謀和助手，推進(jìn)黨委政府制定的改革措施順利進(jìn)行，而且要在機遇中，發(fā)展自我、提升自我，推進(jìn)派出所工作的改革。

（二）緊抓機遇，主動作為，要用前瞻性、戰(zhàn)略性的思維方式，實現(xiàn)改革路徑的新突破。派出所工作創(chuàng)新問題的實質(zhì)，很重要的一個方面就是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化選擇與構(gòu)建。公安機關(guān)要主動爭取整合社會基礎(chǔ)資源力量，緊抓機遇，主動而為，找準(zhǔn)定位，發(fā)展和壯大自己。派出所的設(shè)立是“人造”的而不是“天然”的，雖然其擔(dān)當(dāng)?shù)幕救蝿?wù)大體一致，但由于各派出所的工作范圍地域、承擔(dān)任務(wù)等不盡相同，因而又有類型多樣化、個性化特征。因此，對具有不同“個性”特征的派出所，在作用、功能和定位上也應(yīng)區(qū)別對待，改革派出所工作，既要有形式上的發(fā)展變化，更要有質(zhì)的飛躍。

（三）強化主體責(zé)任意識，有所作為，樹立起全面擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟睢＝⒇?zé)任體系，省級公安機關(guān)要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，市級公安機關(guān)為責(zé)任主體，縣級公安機關(guān)為實施主體。要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，有所作為，樹立抓是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的理念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革為契機，理順派出所工作體制和機制，適應(yīng)社會變革的要求，對于確保派出所職責(zé)和任務(wù)的順利完成具有直接的現(xiàn)實意義。

2 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革大背景下，改革和創(chuàng)新公安派出所工作的幾點措施和建議

充分利用新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的改革機遇，在公安派出所推行警務(wù)調(diào)整改革，是適應(yīng)形勢發(fā)展需要、創(chuàng)新社會治安管理的必然要求。

（一）對派出所進(jìn)行分類型建設(shè)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展資源，同步根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的要求，加強對重點調(diào)整區(qū)域內(nèi)派出所建設(shè)的指導(dǎo)，通過對派出所的體制模式、運行機制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行與時俱進(jìn)的改革創(chuàng)新，來做實做強派出所。重點著力做大做強縣級人民政府駐地鎮(zhèn)公安派出所，強化其綜合承載力，優(yōu)化警力資源配置、提升警務(wù)運作水平。對于不同類型的派出所改革，不搞“一刀切”，如縣級政府駐地鎮(zhèn)派出所、中心派出所、一般派出所，在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該區(qū)別對待。

（二）對派出所整體警務(wù)管轄范圍進(jìn)行必要的同步調(diào)整劃分，設(shè)置派出所的片區(qū)警務(wù)中心（室），實行駐片式警務(wù)。從實際出發(fā)，綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理條件等因素，爭取資源條件，進(jìn)行改型應(yīng)用，合理規(guī)劃派出所片區(qū)警務(wù)中心的設(shè)置，改善人民群眾與公安機關(guān)接觸的渠道。在被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原駐地設(shè)置派出所的片區(qū)警務(wù)中心（室），作為治安管理和服務(wù)群眾的窗口，要向服務(wù)方面進(jìn)行更多的傾斜。

（三）探索新型農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)。科學(xué)調(diào)整配置派出所民警的警務(wù)責(zé)任區(qū)，合理規(guī)劃警務(wù)半徑，消除責(zé)任盲區(qū)，真正使派出所警務(wù)的點、片、面三者有機結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)合理的運作機制，對勤務(wù)方式進(jìn)行必要的調(diào)整變化，提升警務(wù)效能，進(jìn)一步與現(xiàn)代世界警務(wù)接軌。

（四）提升派出所警務(wù)平臺檔次。美國著名的學(xué)者西蒙（Simon）曾經(jīng)說過，有效的開發(fā)社會資源的第一個條件是有效的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)，是組織內(nèi)部各有機構(gòu)成要素相互作用的聯(lián)系方式或形式，它涉及組織內(nèi)部管理幅度的確定、層次的劃分、機構(gòu)的設(shè)置、管理職能的確立。應(yīng)當(dāng)從政策導(dǎo)向、制度設(shè)計、資源配置上切實向基層傾斜，充分發(fā)揮基層民警的創(chuàng)造性，提升民警綜合素質(zhì)，既做到一警多能，又做到能夠形成合力。

（五）進(jìn)一步強化派出所警務(wù)保障。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中所帶來的有利資源條件，把派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)置于先導(dǎo)性的位置，同步加快派出所的硬件設(shè)施建設(shè)，改善基層派出所民警管理社會、服務(wù)群眾的環(huán)境條件，充分發(fā)揮派出所的職能優(yōu)勢，真正做到“物其所用、盡其所能”。

綜上所述，行政管理體制改革是深化改革不可缺少的重要環(huán)節(jié)，在我國實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域調(diào)整重組，是全面建設(shè)小康社會和發(fā)展的必由之路。新一輪的改革布局，涉及面廣、減幅大、時間緊、任務(wù)重，對包括公安工作在內(nèi)的黨和政府的各項事業(yè)影響深遠(yuǎn)、意義重大。黨委政府要從戰(zhàn)略高度、長遠(yuǎn)規(guī)劃上，加強對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)動社會資源力量，切實解決派出所建設(shè)和發(fā)展中遇到的困難；公安機關(guān)要因勢利導(dǎo)，有所作為，自覺適應(yīng)社會變革要求。否則，公安工作特別是派出所建設(shè)等各項事業(yè)，就會貽誤時機，“落伍掉隊”，處于被動狀態(tài)，公安基層基礎(chǔ)工作就會停滯倒退。

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