一個(gè)縣城里的政治江湖

近日，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)博士馮軍旗的論文《中縣干部》因被新媒體不斷翻出，又成為熱點(diǎn)文章。

馮軍旗為完成博士論文，于2008年深入中原腹地的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣掛職兩年，試圖通過(guò)搜集個(gè)體官員仕途軌跡，展現(xiàn)中國(guó)基層政治生態(tài)。2010年6月，他的題為《中縣干部》的博士論文順利通過(guò)答辯。

2011年，《南方周末》從《中縣干部》中摘編了“政治家族”一節(jié)內(nèi)容，并以《中縣“政治家族”現(xiàn)象調(diào)查》為題刊發(fā)。隨著部分章節(jié)被媒體摘引披露，這篇當(dāng)時(shí)已經(jīng)完成一年有余的論文進(jìn)入公眾視野。依照學(xué)術(shù)慣例，論文中的人名與地名均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理。馮軍旗將這個(gè)地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國(guó)”。

而現(xiàn)在再來(lái)看這篇論文，其內(nèi)容所述不能代表全部，也無(wú)法代表現(xiàn)在，但人們對(duì)此文的關(guān)注，也說(shuō)明論文所描述的官場(chǎng)現(xiàn)象、文化，在某種程度上確實(shí)影響深遠(yuǎn)，同時(shí)也表明反腐進(jìn)一步深入的必要性。

作者曾兵根據(jù)論文內(nèi)容，做了一些概括整理，試圖從多個(gè)方面梳理基層官場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

吃喝 “速效救心丸”成必備 馮軍旗首先到一個(gè)鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長(zhǎng)。他下到鄉(xiāng)里后，接連兩周時(shí)間，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)班子的十幾個(gè)成員輪番為新到任的副鄉(xiāng)長(zhǎng)接風(fēng)，酒量只有一兩的馮軍旗吐了半個(gè)月。有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，并解釋說(shuō)，這是“官場(chǎng)必備良藥”。

接風(fēng)宴肯定不用個(gè)人買(mǎi)單，而如此的熱情款待背后，說(shuō)明了吃喝已經(jīng)成為官場(chǎng)的常態(tài)，否則，速效救心丸和丹參滴丸怎么能成為官員保護(hù)自己身體的“必備良藥”？形象 “你穿這樣才像副鄉(xiāng)長(zhǎng)嘛”

在好心人的提醒下，馮軍旗特意買(mǎi)了兩件有牌子的衣服，同事笑著說(shuō)：“哎呀，馮博士你這個(gè)穿著才像副鄉(xiāng)長(zhǎng)嘛！”次年改任縣長(zhǎng)助理，他迎來(lái)了一個(gè)秘書(shū)、一輛黑色的桑塔納3000轎車(chē)以及一套100多平方米的三居室。官員應(yīng)該是什么樣？在澡堂子里，都脫得光光，分不出哪個(gè)是官，而穿上衣服就不一樣了。馮軍旗短暫的為官經(jīng)歷告訴我們，官員絕不會(huì)混同于老百姓，官的樣子是衣服裝扮起來(lái)的，是車(chē)子、房子等待遇抬舉起來(lái)的，是前呼后擁捧起來(lái)的。

年齡 有些官員“越活越年輕” 有一次，馮軍旗與一個(gè)科級(jí)干部聊天，當(dāng)問(wèn)及年齡時(shí)，這個(gè)干部脫口而出：“你問(wèn)我檔案年齡還是真實(shí)年齡？”按照簡(jiǎn)歷上的年齡倒推，這位干部9歲就當(dāng)上了民辦教師。在年齡與崗位掛鉤的硬性標(biāo)準(zhǔn)之下，官員讓自己越來(lái)越年輕，已經(jīng)成為一種潮流和趨勢(shì)，從這坦蕩的一問(wèn)一答中可以發(fā)現(xiàn)，更改年齡已經(jīng)成為官場(chǎng)公開(kāi)的游戲規(guī)則。在為官即有特權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況下，只要官員在其位，無(wú)論是否謀其政，但有車(chē)坐、有煙抽、有酒喝“一個(gè)也不能少”。

學(xué)歷 干部戲稱(chēng)的“文憑批發(fā)基地” 年齡要合格，政治要過(guò)關(guān)，學(xué)歷當(dāng)然也要過(guò)硬。在中縣，各級(jí)黨校被很多干部戲稱(chēng)為“文憑批發(fā)基地”。被稱(chēng)為“中專(zhuān)一代”的正科級(jí)一把手們，大多從這里取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。當(dāng)學(xué)歷成為官員晉升必須跨過(guò)的一道檻后，黨校作為官員培訓(xùn)基地，有的公然制造批發(fā)“假的真文憑”，無(wú)論是什么學(xué)歷、什么成績(jī)，只要能交上學(xué)費(fèi)，就可以毫不費(fèi)力地混到一張本科、研究生甚至更高的文憑，為此，政府部門(mén)里突然變得“人才濟(jì)濟(jì)”。奇怪的是，擁有一大批高水平官員的政府部門(mén)，在有些地區(qū)卻連群眾的吃飯問(wèn)題都解決不了。

實(shí)力 有財(cái)權(quán)的官員提升快 馮軍旗對(duì)中縣近10年來(lái)的副處級(jí)升遷軌跡觀察發(fā)現(xiàn)，不少縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記中產(chǎn)生，卻沒(méi)有一名是從縣直機(jī)關(guān)一把手中產(chǎn)生；在一次干部調(diào)整中，一位到民政局做副局長(zhǎng)的財(cái)政局黨委委員就大倒苦水，說(shuō)某領(lǐng)導(dǎo)把他踢出財(cái)政局，是“往死里整他”。縣直一把手根本拼不過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起為建立維護(hù)上下層關(guān)系提供了財(cái)力支撐，使當(dāng)政官員有了更大的話語(yǔ)權(quán)；而官員寧可不進(jìn)步也要死守在“富衙門(mén)”，說(shuō)明崗位的不同直接決定了“權(quán)力的多寡”，在制度不健全、不落實(shí)、不規(guī)范的條件下，管錢(qián)管物的位子，總是擁有著比別人更為優(yōu)越的地位。

女人 因作風(fēng)問(wèn)題被查處的變少 馮軍旗在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中縣19501978年查處的干部中，有相當(dāng)大的比例是作風(fēng)問(wèn)題，而近年來(lái)一個(gè)有趣的演變趨勢(shì)是，實(shí)際發(fā)生越來(lái)越多，但被查處的越來(lái)越少。自2005年以來(lái)，中縣沒(méi)有一名干部因?yàn)樽黠L(fēng)問(wèn)題被查處。2000年，大門(mén)鎮(zhèn)人大副主任狀告鎮(zhèn)長(zhǎng)將其強(qiáng)奸，司法機(jī)關(guān)最終的判定是“事實(shí)不清、證據(jù)不足”。這種現(xiàn)象在諸多腐敗案中也可以看到，貪官被紀(jì)委請(qǐng)去“喝茶”之后，供出情人是他們最為爽快的事。杭州市原副市長(zhǎng)許邁永也是首先自己供認(rèn)，與其有染的女干部、女公務(wù)員多達(dá)兩位數(shù)。到底是什么原因，使官員把玩女人看成是屁事呢？

政治 血緣與姻緣構(gòu)筑的族網(wǎng) 馮軍旗在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)副科級(jí)及以上干部?jī)H有1000多人的農(nóng)業(yè)縣里，竟然存在著21個(gè)政治“大家族”和140個(gè)政治“小家族”。在這個(gè)龐大的“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中，一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見(jiàn)。有的官位“世襲”，或是幾代人，或是親屬連續(xù)穩(wěn)坐同一官位；有的裙帶提拔，凡是副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，至少擁有一個(gè)副科級(jí)以上職務(wù)；普遍的規(guī)則是“不落空”現(xiàn)象，干部子弟們的工作會(huì)隨著單位盛衰而流動(dòng)。更為可怕的是，政治家族之間并不割裂，往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴(kuò)大，“幾乎找不到一個(gè)孤立的家族”。如此的門(mén)當(dāng)戶對(duì)，如此的龍生龍、鳳生鳳，除了阻斷草根百姓的上升通道之外，政治家族化恐怕會(huì)使官場(chǎng)生態(tài)更惡劣。

“圣人蛋” 抨擊腐敗者為官場(chǎng)所不屑 兩年的調(diào)研讓馮軍旗深感困惑，“越是與干部晉升有關(guān)的制度，越是失靈和異化。明規(guī)則與潛規(guī)則并存，大家心照不宣。”他對(duì)一個(gè)郁郁不得志的縣委黨校副校長(zhǎng)印象深刻。這個(gè)“明顯被邊緣化”的干部痛恨腐敗，還常在公開(kāi)場(chǎng)合抨擊官場(chǎng)弊端。在私下，干部們不屑地稱(chēng)他為“圣人蛋”。百度了一下，原來(lái)“圣人蛋”是河南的特產(chǎn)詞匯，用于形容那些腦子里缺根筋、行為上欠火候、裝模作樣拿腔拿調(diào)、不按規(guī)矩出牌、無(wú)法以常理度之的人物及行為。反腐敗者成了“少根筋”的異類(lèi)，這就是帶領(lǐng)百姓奔小康的官員嗎？（文中涉及的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及當(dāng)?shù)厝嗣鶠榛?/p>

摘自《都市女報(bào)》