美菲借東盟會惡炒南海

8月4日起，東盟外長系列會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行。會議的正式議程并不包括南海問題，中方在會前也警告不接受任何蓄意炒作，但揣著小算盤出席會議的美方卻極力挑動南海問題。美國官員還向媒體放話：南海爭端將成為會議的中心議題。菲律賓立即“心領(lǐng)神會”，菲外長德爾羅薩里奧當(dāng)天公開宣稱，菲律賓將在會上跟進(jìn)美國的呼聲，并對中國進(jìn)行指責(zé)。不過，美國雖然能把南海炒熱，卻不可能把它的私心強塞給每個國家，因為大部分東盟國家并不愿過度介入南海。

美菲在東盟會上向中國發(fā)難

“中美在東盟會議場邊爭論南海島礁”，路透社以此為題稱，中方認(rèn)為，不應(yīng)在東盟會議上討論南海爭端。中國外交部副部長劉振民在第48屆東盟外長會召開前向路透社表示這不是適合討論南海爭端的論壇，而是一個促進(jìn)合作的論壇，如果美國提出這個問題，中方當(dāng)然會反對，但在華盛頓，美國國務(wù)院副發(fā)言人托納說，南海緊張將作為地區(qū)安全關(guān)切予以討論。托納在發(fā)布會上還表示，任何“大幅增加爭議要素物理尺度、功能，或?qū)⑵滠娛禄呐e動”，美國都視做“挑釁”。相比托納，美國其他官員向媒體的放風(fēng)更直白。美國國務(wù)院一名高級官員表示，南海爭端將成為為期3天的東盟外長系列會議的“中心”議題。這名美國官員稱，“東盟與我們一樣，對中國填海造地的規(guī)模、范圍、速度和影響感到關(guān)切”，這次對話是東盟和其他方“向中國直接表達(dá)”的契機。《華爾街日報》當(dāng)日報道的標(biāo)題是“東盟被催促圍繞南海問題站起來抵抗北京”。

美國的鼓動很快得到一個“小伙伴”的雙手拍贊。美聯(lián)社報道稱，菲律賓外長德爾羅薩里奧當(dāng)日表示，菲律賓將在會上推進(jìn)美國的呼聲。他說：“作為緩解地區(qū)緊張的方式，菲律賓完全支持并將積極推進(jìn)美國提出的‘三個停止’的倡導(dǎo)——停止造地、停止建設(shè)和停止可能進(jìn)一步加劇緊張的強硬行為。”德爾羅薩里奧在聲明中稱，這種停止絕不應(yīng)視做對中國迄今完成的填海造地的“合法化”。據(jù)法新社報道，在當(dāng)日下午的東盟外長會上，德爾羅薩里奧再次對中國的“大規(guī)模填海造地行動”發(fā)難，指責(zé)中國的做法“破壞和平、安全與穩(wěn)定”。

中國海軍問題學(xué)者劉鋒表示，美國的這些“三凍結(jié)”的說法，貌似中立，但更多還是針對中國，給菲律賓幫腔，“拉偏架”的架勢昭然若揭。

“南海問題不能主導(dǎo)議程”

實際上，東道主馬來西亞總理納吉布在開幕式的發(fā)言中并沒有提及南海問題。4日下午，馬外長阿尼法在記者會上談到南海。他表示，東盟各國外長已經(jīng)注意到各方為磋商建立“南海行為準(zhǔn)則”所做的努力，尤其是東盟和中國就“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)入新階段，但仍然敦促各方加緊磋商，讓準(zhǔn)則盡快建立。他還稱，各方應(yīng)提倡自我行為約束，不把南海問題復(fù)雜化或加劇沖突。

“南海不應(yīng)遮擋東盟會談”，新加坡《今日報》以此為題稱，新加坡外長尚穆根說，南海緊張是更廣泛的地區(qū)議題的附屬問題，不應(yīng)成為第48屆東盟外長會議的主導(dǎo)議題。東盟還有其他重要問題需要討論，包括建立經(jīng)濟(jì)共同體以及地區(qū)安全威脅等。“無疑某些國家將提出（南海）問題，我們必須適當(dāng)應(yīng)對，它不能主導(dǎo)議程。”尚穆根說。

“美菲等國的挑唆不會完全得逞，頂多是部分達(dá)到目的，但會讓問題更復(fù)雜。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮表示，美國把南海問題炒熱后，有的東盟國家確實會有些害怕，對中國的快速發(fā)展和大塊頭有所顧慮。但另一方面，南海問題只是中國與某些東盟國家的問題，大部分東盟國家并不想?yún)⑴c進(jìn)來。而且許多國家與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，中國具備長足的推動地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢，是東盟國家合作的主流力量。因此一些與中國有島嶼爭端的國家也表現(xiàn)得比較平靜，畢竟東盟國家總體上也不希望一年一度的東盟外長會被喋喋不休地“吵架”所充斥。

在抵達(dá)吉隆坡之前，中國外長王毅已經(jīng)在此問題上給某些人或國家打了“預(yù)防針”。在回答記者提問時，王毅表示，中國一貫認(rèn)為，多邊論壇不是討論具體爭議尤其是領(lǐng)土爭議的合適場所。迄今的實踐證明，把爭議拿到多邊場合炒作，不僅無助于問題的解決，相反很可能激化矛盾和對立。他還表示，考慮到各方對南海問題的關(guān)注，我們對必要和建設(shè)性的討論持開放態(tài)度，但這種討論應(yīng)是建設(shè)性的，旨在支持有關(guān)當(dāng)事國通過現(xiàn)有渠道、根據(jù)既有思路，妥善對待和解決存在的問題。法新社評論稱，王毅“發(fā)出毫不妥協(xié)的信號”。

美國插手南海意圖明顯

8月5日，中國外交部長王毅和美國國務(wù)卿克里在吉隆坡舉行會見。

中國并沒有避諱南海問題。王毅表示，中方始終致力于與有關(guān)國家通過協(xié)商談判和平解決爭議。域外國家應(yīng)該尊重中國與東盟國家做出的努力。克里稱，美方關(guān)心南海局勢，但不介入具體爭議。

盡管如此，“美國之音”仍引述美國國務(wù)院一名官員的話稱，克里會談時使用了更強硬的措辭，克里敦促中國結(jié)束在南中國海具有挑釁性的填海造陸計劃，并與鄰國制定解決領(lǐng)土爭端的有效方案。克里對東盟成員國外長說：“美國贊同東盟成員國經(jīng)常表達(dá)的保持南中國海和平穩(wěn)定的愿望。我們希望確保重要航路和漁場的安全，希望看到在國際法基礎(chǔ)上和平解決該地區(qū)的爭端。”中國在爭議海域的填海造陸行動惹惱了東南亞國家，它們與美國一樣，希望中國停止行動。華盛頓要求中國和其他聲索國停止激進(jìn)行動，采取外交手段解決矛盾。美國并未參與沖突，但表示和平解決這個問題和航行自由符合美國的國家利益。

金燦榮表示，美國在東盟外長系列會議期間極力挑唆南海問題，是因為美國當(dāng)前戰(zhàn)略重點在亞太，它想加強在亞洲的存在。相對于中國，美國在經(jīng)濟(jì)上現(xiàn)在沒有優(yōu)勢，所以為了讓自身在亞洲的影響力不要下降，美國只好“揚長避短”，打出它最擅長的安全牌，而南海問題無疑被美國當(dāng)作是最好的切入點。中國南海研究院院長吳士存表示，把南海問題炒熱符合美國的利益，如果將南海問題打造成為地區(qū)性甚至全球性安全問題，將有利于美國推進(jìn)其亞太戰(zhàn)略，加速其與亞太盟國的軍事合作。美國一直寄希望于利用南海問題牽制中國的發(fā)展，維持它戰(zhàn)后在亞太地區(qū)形成的主導(dǎo)地位。