現階段關于深化水土保持改革的思考

云南省文山州水務局 云南文山 663000

摘要：水土流失已是我國的頭號環境問題，水土保持作為生態文明建設的一項重要內容，進一步得到了重視和加強。在新時期，如何創新水土保持思路，深化改革，推進發展，以適應新形勢下全面深化改革的新要求，本文就重點從市場體系、投入資金、科技創新、社會組織等方面，對現階段水土保持改革發展進行了研究和思考。

關鍵詞：現階段；水土保持；改革；思考

1、前言

在我國，水土流失危害情況比較嚴重，它不僅造成土地資源的破壞，導致農業生產環境惡化，生態平衡失調，水災旱災頻繁，而且影響各行業生產的發展。首先它破壞土地資源，蠶食農田，威脅群眾生存，削弱地力，加劇干旱發生。其次，水土流失造成了江河、湖泊和水庫的淤積，降低了水力發電、水庫灌溉和防洪效益，增加了江河洪水威脅。再次，因河道淤塞而導致河道防汛能力的下降，其潛在的洪水威脅，加劇了洪澇災害。文山州地處祖國西南邊陲，溶蝕侵蝕和喀斯特地貌為文山州內最主要的地貌特征，全州巖溶面積16799 km2，占全州國土面積的53.4%，石漠化面積11943 km2（其中：石漠化面積8318 km2、潛在石漠化面積3625 km2），占巖溶面積的71.1%。中度以上水土流失面積5748.97km2，占總流失面積的40.03%，平均每年被水沖刷流走的土壤資源達4758萬t，由此看出，水土流失已嚴重地影響到我州很多地方的經濟發展。因此，深化水土保持改革，建設良好生態已是我州當前的一項重要工作任務。

2、深化改革，推進水土保持發展

從上世紀80年代末開始，文山州就進行了對水土流失規律的初步探索，為開展典型治理提供了依據。從最初的以戶承包荒山治理、拍賣“四荒”治理開發使用權，發展到以小流域綜合治理為主的水土保持工程建設。當前，要緊緊抓住國家全面深化改革的機遇，進一步充分運用市場機制，積極鼓勵和引導各類市場主體參與水土保持生態建設，營造更加有利于各類投入主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，推動水土流失治理提速增效。在充分發揮市場作用、加快水土流失治理的同時，進一步加強政府對水土保持的管理，依法履行政府的水土保持職能，把該放給企業、社會的水土保持方面權力放開、放到位，特別是把政府該管的事情管好、管到位。

2.1鼓勵和引導民間資本投入水土流失治理

在我們文山這樣的貧困山區，需要通過財政補助、貸款貼息、稅收優惠、生態補償等措施，才能更好的鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，全面參與水土保持生態建設，充分發揮社會蘊藏的巨大潛力。進一步明確治理成果使用權的期限、出讓方式、所有權流轉等，切實保障投資者的平等、合法權益，真正讓投資者得到實惠，放心大膽投入水土流失治理。

同時，逐步改變水土保持重點工程項目實施主體，由民間資本和農民合作社等市場主體實施。水土保持部門重點加強項目的審批、監管和驗收。市場主體根據水土保持規劃和政府公開發布的水土保持項目申報指南，編制項目可行性研究報告報水土保持主管部門審批，水土保持主管部門根據水土流失危害、治理難易程度等，確定補助比例，按照年度投資計劃，下達補助資金。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。逐步理順水土保持公共產品的價格，積極探索政府購買水土流失治理成果的機制。對有條件的重大水土保持投資項目，可向社會公開招標選定項目業主。

2.2建立公平開放透明的水土保持技術服務市場體系

筆者認為，要開放水土保持技術服務市場，就必須取消不當準入限制，促進市場充分競爭，實現技術資源優化配置和效率提升。為此，應清理和廢除妨礙水土保持技術服務市場公平競爭的各種規定，打破行業和地方壁壘，消除市場分割和地方保護，建立公開透明的市場競爭規則，創造公平競爭的市場環境。積極培育規范的水土保持技術服務市場，加大市場監管力度，加強行業自律，維護市場競爭秩序，促進公平競爭。推行質量管理體系認證，加強州、縣從業人員培訓，建立水土保持技術服務誠信體系，完善優勝劣汰的市場化評價體系和退出機制，褒揚誠信、懲戒失信，提升技術服務質量和水平。加快市場信息化建設，逐步建立全州統一的水土保持技術服務信息交易平臺。

2.3鼓勵和支持企業投入資金，開展水土保持科技創新

進一步完善州、縣水土保持科學研究和技術推廣的激勵機制。通過當地財稅、金融、政府采購、科技計劃等方面的政策措施，鼓勵和引導企業成為水土保持研究開發、技術創新以及技術集成應用的主體和重要力量，激發各類市場主體的水土保持科技創新活力。充分發揮州水土保持站作為監測和科研單位職能，負責定期發布我州水土保持科研和技術推廣目錄，逐步推行水土保持科研經費由事前投入擴展為事中和事后補助。探索采取政府購買服務的方式，支持水土保持技術推廣和科技成果轉化應用。

2.4激發社會組織活力

正確理清政府和社會組織的職責分工，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。對州內適合由社會組織負責的水土保持事項，交由社會組織承擔，如水保項目設計、水保方案評審、水土保持監測等工作，均交由有資質的中介機構來完成。另外，應加快推進水土保持行業學會、協會與各級水土保持行政機關真正脫鉤。而州、縣水土保持部門，重點是加強對社會組織的管理和指導，引導其依法開展相關活動。

3、對下一步工作的建議

3.1加大政府投入，確保水土保持工作有序開展

為了確保水土保持工作有序開展，除了我們水利部門，各級政府和有關部門都要真正加大人力、物力、資金投入力度，切實重視水土保持工作，把各項工作切實做到實處。積極爭取國家資金，加大治理投入。要不斷改革投資機制，調動企業和個人防治水土流失的積極性。在時機成熟時，還應盡快建立水土保持生態補償機制，推動生態補償機制的落實。同時，建議各級財政要設立水土保持專項資金，嚴格做到?？顚Ｓ?，使各項工程順利高效地完成。

3.2注重人才培養，提高專業技術人員素質

就文山情況而言，水土保持專業技術人員嚴重不足，開展水土保持工作的技術力量，主要來自水利系統水利水電專業的技術人員，水土保持專業技術人員的技術水平參差不齊。所以，應當引起重視，采取“引進來和送出去”的形式，加強隊伍建設。一方面要對現有水保人員加強業務培訓，不斷提高他們的工作能力和業務水平；另一方面，在新錄用招聘專業技術人員時，要重點考慮選撥水土保持專業人才充實隊伍，并投入資金加大培訓工作，包括技術人員和監督執法人員的上崗培訓等，進一步提高州、縣水土保持隊伍的整體素質，并為我州水土保持工作儲備新生力量。

3.3突出重點，構建區域化治理、分類管理的新格局

根據我州水土流失防治分區的實際和特點，應全面推行按項目區立項，按照分類指導的原則，集中力度，加強治理，注重實效。在工程建設上，對工程管理和實施治理中存在的問題，應引起各級水土保持部門的重視，一旦發現問題，就必須立馬糾正，通過完善技術線路，調整措施體系，強化管理措施，切實加以解決。針對不同區域和地塊，要合理規劃，統籌安排，科學治理，同時改革補助方式，按工程建設進度和實物量兌現補助資金，抓好工程質量，確保工程建設更加符合實際和生態良性要求。

3.4加強技術指導和管理，探索生態修復新路徑

水土保持工作的開展離不開科學技術的指導，同時還要借鑒先進的、成功的經驗，我們文山也不例外。水土流失防治要大膽應用新的科研成果，積極采用新技術、新材料和新工藝。為了提高專業人員的技術水平，把水土保持工程實施好，有必要組織州、縣專業技術人員到各地去參觀學習，通過培訓學習和參觀工程現場以提高綜合素質。同時，進一步加大實施生態修復工程，按照人與自然和諧相處的指導思想，實現人工治理和生態修復的有機結合，各有側重。堅持以科學發展觀為指導，以政策法規為保障，因地制宜，通過封育保護、建設基本農田、發展農村能源和生態移民等措施，實現大面積的生態修復，探索水土保持生態修復的新道路。

3.5加強預防保護，強化水土保持監督管理

預防監督是水土保持工作的一項重要內容，是防治水土流失的關鍵。文山州水土流失面廣量大，人為水土流失日趨加劇，給生態環境帶來了新的更為嚴重的問題。因此，必須堅持預防為主，加強監督執法。一是嚴格

下轉第447頁