推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)控股縣公司黨風(fēng)廉政 建設(shè)責(zé)任制的難點(diǎn)和對(duì)策分析

國(guó)網(wǎng)四川甘孜州電力有限責(zé)任公司 國(guó)風(fēng)四川省電力公司甘孜供電公司

摘要：本文通過對(duì)民族地區(qū)縣級(jí)控股電力公司在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的困難問題進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策、措施和建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；控股縣公司；干部作風(fēng)建設(shè)

2007年底，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司甘孜供電公司在康巴藏區(qū)控股了第一個(gè)地方電力公司——四川九龍供電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱九龍公司）。由于特殊的地理和人文環(huán)境造就了控股公司的特殊群體結(jié)構(gòu)，公司的少數(shù)民族干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，直接肩負(fù)著公司經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的好壞直接關(guān)系到公司的發(fā)展與進(jìn)步。對(duì)照九龍公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制發(fā)展的現(xiàn)狀，我們不難看出加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)控股公司領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是加強(qiáng)控股公司黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要，同時(shí)也是加快控股公司發(fā)展的客觀要求。通過對(duì)九龍公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制現(xiàn)狀的分析，提出相關(guān)的對(duì)策措施，對(duì)今后在少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)控股公司黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)提供參考。

一、民族地區(qū)控股公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的難點(diǎn)。

九龍公司還未被控股以前，一直是在地方政府的扶持下謀求發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)總體上是好的。但是，由于受少數(shù)民族地區(qū)特殊的文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念和價(jià)值取向等因素的影響，對(duì)照九龍公司現(xiàn)狀，少數(shù)民族地區(qū)的控股公司都存在一些亟待解決的突出問題，對(duì)應(yīng)習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的八項(xiàng)規(guī)定等要求和人民群眾的熱切期盼，還有很大的差距。主要是：

（一）落后的生產(chǎn)生活方式制約著民族地區(qū)控股公司黨員干部的思想作風(fēng)。

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)，落后的生產(chǎn)生活方式與封閉半封閉的自然社會(huì)環(huán)境互為因果，使控股公司相當(dāng)一部分干部、員工的思想觀念、思維方式長(zhǎng)期滯留在一個(gè)較為落后的水平線。政治敏銳性差，不善于從政治的高度分析和解決問題；思想僵化、觀念落后，因循守舊、自滿保守，解放思想和開拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)決策認(rèn)識(shí)不深、理解不透，習(xí)慣于照抄照轉(zhuǎn)；思想境界不寬，講眼前經(jīng)濟(jì)利益多，講理想信念少，在注重改造客觀世界的同時(shí)，往往放松主觀世界的改造。

（二）落后的科學(xué)文化環(huán)境，影響和制約著民族地區(qū)控股公司黨員干部的學(xué)風(fēng)。

少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)文化相對(duì)落后，使得控股公司的黨員隊(duì)伍學(xué)歷均偏低，絕大部分是中專以下學(xué)歷，甚至有初中、小學(xué)學(xué)歷。由于受教育程度不夠，文化程度不高，使得絕大多數(shù)的黨員缺乏學(xué)習(xí)進(jìn)取精神，不注重知識(shí)積累更新，對(duì)新的知識(shí)、新辦法敏感度不夠，滿足于吃“老本”，憑“老經(jīng)驗(yàn)”辦事，忽視了自身能力與素養(yǎng)的錘煉，跟不上時(shí)代發(fā)展的要求；對(duì)于學(xué)習(xí)淺嘗輒止，滿足于一知半解，照本宣科，本本主義嚴(yán)重，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，辦事拖沓、效率低下；缺乏服務(wù)意識(shí)和大局觀念，存在官僚主義習(xí)氣；員工群眾觀念淡薄，為民謀利的意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)還存在利用手中職權(quán)吃、拿、卡、要的現(xiàn)象。

（三）傳統(tǒng)的思想觀念，影響和制約著民族地區(qū)控股公司黨員干部的作風(fēng)。

一些舊的傳統(tǒng)觀念，如宗族觀念、神權(quán)觀念、封建迷信思想等在少數(shù)民族地區(qū)中不同程度地存在，由于長(zhǎng)期的潛移默化，相對(duì)控股公司的黨員干部接受現(xiàn)代新思想、新事物的自覺性差、能力弱、進(jìn)度慢，一定程度上影響了執(zhí)政能力的提高。控股公司有的黨員干部不能正確對(duì)待和正確使用人民賦予的權(quán)利，不善于為群眾謀利益；不能深入基層聯(lián)系群眾，習(xí)慣于做表面文章，搞形式主義；民主意識(shí)淡薄，聽不得不同意見，不嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，不善于調(diào)動(dòng)班子成員的積極性。

二、加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策思考

加強(qiáng)民族地區(qū)控股公司領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是控股公司當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照習(xí)總書記提出的八項(xiàng)規(guī)定和三嚴(yán)三實(shí)良好作風(fēng)的要求，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)控股公司的實(shí)際情況，著眼于解決民族地區(qū)控股公司黨員干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)存在的突出問題，更好地為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推進(jìn)康巴藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開創(chuàng)民族地區(qū)控股公司各項(xiàng)工作新局面。

（一）加強(qiáng)控股公司黨員隊(duì)伍的建設(shè)。

用過硬的舉措強(qiáng)化學(xué)習(xí)，是提升控股黨員干部素質(zhì)必經(jīng)之路。學(xué)風(fēng)問題是控股公司黨員干部作風(fēng)建設(shè)的重要問題。學(xué)風(fēng)端正，企業(yè)興旺；學(xué)風(fēng)不正，企業(yè)受損。在推進(jìn)控股公司黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的工作時(shí)應(yīng)該把黨員干部教育培訓(xùn)工作放在重要戰(zhàn)略地位，多渠道、多形式、全方位、立體式地開展黨員干部教育培訓(xùn)工作，有力地推進(jìn)全公司黨員干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化進(jìn)程；利用各種渠道培訓(xùn)控股公司黨員干部，選派少數(shù)民族黨員干部到省、市參加學(xué)習(xí)，提高文化教育程度，將控股公司黨員隊(duì)伍建設(shè)提升一個(gè)水平。把控股公司領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)與任職和崗位責(zé)任聯(lián)系起來，對(duì)學(xué)不學(xué)、學(xué)什么和怎么學(xué)的情況，與其事業(yè)忠誠(chéng)度、工作態(tài)度和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)統(tǒng)一起來考核，使其感受到學(xué)習(xí)約束力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。二要掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。把運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，注重從科學(xué)理論中學(xué)習(xí)，從人類創(chuàng)造的各種知識(shí)中學(xué)習(xí)，從人民群眾的社會(huì)實(shí)踐和豐富創(chuàng)造中學(xué)習(xí)，切實(shí)提高理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的能力。三要注重學(xué)習(xí)效果。努力培養(yǎng)控股公司黨員干部把學(xué)習(xí)效果放在實(shí)踐中所產(chǎn)生的作用上去判斷、去衡量、去評(píng)價(jià)，防止學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用的脫節(jié)。四要注重建立健全學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。把控股公司領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)與考核、提拔任用直接聯(lián)系起來，建立學(xué)用統(tǒng)一的激勵(lì)與約束機(jī)制，形成良好的學(xué)風(fēng)導(dǎo)向。

（二）加強(qiáng)控股公司黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)。

思想是總開關(guān)，思想作風(fēng)是黨員干部把握自身作風(fēng)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)控股公司領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)作為第一位的任務(wù)來抓。一要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和思想作風(fēng)。實(shí)踐證明，解放思想、實(shí)事求是的程度，決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度。安于現(xiàn)狀、因循守舊，不思進(jìn)取、無所作為，是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的主要根源，解放思想、實(shí)事求是的任務(wù)對(duì)于控股公司更加繁重而緊迫。只有堅(jiān)決地從傳統(tǒng)落后的思維方式中解放出來，才能有效地破解前進(jìn)道路上的各種難題，贏得新的發(fā)展。二要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，千方百計(jì)加快發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)形成的共識(shí)，當(dāng)前最迫切的任務(wù)就是要勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，打造國(guó)家電網(wǎng)公司在少數(shù)民族地區(qū)的品牌形象。三要始終保持搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的良好精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)是共產(chǎn)黨人的政治本色，也是加快發(fā)展的重要前提。要按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立健全、科學(xué)的黨員干部激勵(lì)淘汰機(jī)制，對(duì)控股公司那些勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新，善于結(jié)合、真抓實(shí)干的黨員干部，要積極支持、悉心保護(hù)、大膽使用。并以此為導(dǎo)向，在公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，大膽開拓、勇于創(chuàng)新的精神狀態(tài)；形成自力更生、艱苦奮斗，堅(jiān)韌不拔、苦干實(shí)干的精神狀態(tài)；形成正視困難、不怕困難，戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的精神狀態(tài)，以思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)，以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和拼搏精神，以敢闖敢冒的勇氣和膽略，加快企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程。

（三）完善控股公司黨風(fēng)廉政制度建立和增強(qiáng)執(zhí)行力。

在少數(shù)民族地區(qū)地方電力公司掌握著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部員工在工作中常常出現(xiàn)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃拿卡要”等現(xiàn)象。針對(duì)這一種衙門作風(fēng)應(yīng)該督促、協(xié)助控股公司建立健全的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力，是實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)前提條件，是提高企業(yè)創(chuàng)造力和公信力的前提要求。針對(duì)民族地區(qū)控股公司的實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)具有科學(xué)性和可操作性的新制度，在制度的設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的思想。

（四）完善控股公司監(jiān)督制約機(jī)制。

按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，明確控股公司監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立健全干部監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和工作責(zé)任制，注重從管好人、用好權(quán)、管好物三方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保控股公司黨員干部行為進(jìn)一步規(guī)范；要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，對(duì)大額資金使用、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、單位人事調(diào)整、評(píng)優(yōu)調(diào)資等敏感問題的決策過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部“慎用權(quán)、用好權(quán)”；要以任前談話、跟蹤考察等形式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新提拔任職的干部進(jìn)行監(jiān)督。要深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，努力做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔，自覺接受各方面監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，保持政治上清醒、做到“干事、干凈”，使公司的形象與未控股之前形成鮮明對(duì)比，提升國(guó)家電網(wǎng)公司在少數(shù)民族地區(qū)的憑牌形象。用有效的機(jī)制強(qiáng)化防范約束，全面遏制腐敗的產(chǎn)生。