農村環境污染治理模式的選擇與治理體系的建設研究

羅平縣九龍街道環境保護所 云南省曲靖羅平 655800

摘要：進入新世紀以來我國廣大農村均以犧牲生態資源換取了經濟的高速發展，導致近年來我國農村環境日益惡化。這對農村持續發展造成了嚴重不利影響，目前農村中尚沒有治理環境的體系及治理模式。因環保部門對農村環境監管制度不嚴，使得農村環境管理收效較差。這要求我國基層政府以及村居委會要積極分析當前農村環境現狀，選取最佳治理模式并建立起有關的治理體系。本文主要分析了當前我國農村環境污染現狀、現在農村環境污染治理模式和構建農村環境治理體系的方法等內容，以供參考。

關鍵詞：農村；環境污染治理模式；選擇；建設；治理體系；研究

及時有效的對農村環境污染進行治理直接關系著我國農村持續發展、農村穩定和農民生存，選取怎樣的環境污染治理模式及治理體系是解決我國農村環境的出發點。如今我國農村環境已經逐漸引起有關部門重視，但是污染問題仍日益嚴重。我國的法律法規對農村環境治理還存在多種劣勢[1]。因此基層政府有關部門要積極解決農村環境污染現狀就要從根本上出發，選取最佳治理模式并且建立起相應的治理體系，從而保證農村環境與經濟的和諧、穩定持續發展。

一、當前我國農村環境污染現狀分析

（一）農業生產污染

農業生產導致的污染主要為農民生產中使用的農藥、化肥、塑料薄膜等農業生產廢棄物及化學品導致的環境污染。現在我國農業生產正朝著規模化、集約化發展，因不合理、過量使用農藥、化肥導致污染越來越嚴重。現在農業生產中因有機肥價格昂貴原因導致農民在生產中使用量較少；并且就地焚燒農作物秸稈現象普遍，導致土壤及大氣環境受到嚴重污染。農業生產中化學品過量使用對土壤造成污染影響的同時也使水體受到污染從而導致富營養化嚴重，對農民身體健康造成了嚴重威脅。

（二）農村生活污染

農村生活導致的污染主要是農村基礎設施規劃建設不科學、保護環境意識較差導致的污染。隨著我國新農村建設及社會主義經濟建設速度加快，農村集鎮及村莊建設規模也在逐漸擴大，從而形成了臟亂差現象。因農村居民保護環境的意識薄弱，產生的生活垃圾隨意倒在村中任意位置或者丟棄到溝渠、河湖中，導致臭氣彌漫、蚊蠅滋生及水體污染。農村生活用水的隨意排除也加劇水體污染。并且因農村居民產生的糞便沒有得到無公害處理，導致空氣環境受到嚴重污染。

（三）生態資源被嚴重破壞

隨著我國退耕還林實施，農村地區逐漸減少了圍湖造田、毀林墾荒等現象。但是因現在農村居民對森林沒有良好認知，對生態資源進行嚴重破壞。部分基層政府為追求經濟效益最大化，規劃利用不科學、合理，導致大量的農田轉變為非農業用地。隨著土地質量下降，農作物不適生長等原因，導致裸露農田數量日益增加，春季因風力原因致使沙塵暴現象頻發，從而對農村大氣環境造成嚴重污染。

二、現在農村環境污染治理模式分析

（一）農村環境污染治理模式類型

現在我國農村環境治理模式的主要類型為：第一，政府治理。是指地方政府作為治理農村環境的主體，擁有完善環境的主體地位和權力，可通過行政手段、法律手段對環境進行治理。該方式的主要優勢為政府擁有絕對權威性，可快速應對農村地區多種環境突發現象，可對村居委會有關人員進行直接干預和指導。但是在實施過程中下級進行報告時通常會將治理信息隱瞞，導致環境治理信息不健全。第二，市場治理。市場治理是把環境中的共有物品直接私有化，對在自己名下的物品享有治理環境的全部權利。主要優勢為：可將市場治理環境的資金有效調節，通過價格機制、競爭機制、技術創新等將治理環境的效率全面提高，保證節約使用環境資源。但是實施過程中市場為保證獲取利潤，會存在嚴重弄虛作假現象。第三，多元化治理。多元化治理要求政府、市場和社會相互聯合進行環境治理。因治理環境的地位不同，可分為政府、市場、社會等主導（？）。在實施中的優勢包括：可集中所有力量對環境進行迅速治理；市場和社會在治理中可有效分擔治理中的成本，從而把政府財政壓力有效降低，并且多元化治理可保證各個部門之間進行互相監督，從而確保農村環境得到有效改善。

（二）使用多元化治理模式的必要性

因政府治理及市場治理均存在一定缺陷，因此農村環境治理中使用多元化治理模式進行治理非常必要。這主要體現在以下內容中：首先，因農村城鎮化進程速度不斷加快，政府治理環境需要投入大量人力、物力、財力，會對財政部門造成嚴重壓力，因此多元化治理使得環境治理中存在的人力、物力、財力及技術問題得到有效解決[2]。其次，因農村居民保護環境的意識較差且村居委對政府有較強依賴性，所以必須通過政府積極指導、動員、宣教，治理環境技術部門將清潔技術全面推廣，市場主體有效介入，才可充分保證村居委會對患者有效自治，從而確保生態環境安全。

三、構建農村環境治理體系的方法

（一）完善農村環境治理制度

首先，政府有關部門要制定農村環境法律、制度規定。因各個農村環境污染類型、社會結構、文化背景、經濟體制等均不相同，所以要按照各個地區的實際情況完善立法工作。明確各個部門的具體職責，每一個村居委會均有對環境的自治權，對現有環境制度進行完善及規范，保證治理制度和我國農村實際情況相適應。其次，建立生態資源保護制度。農村環境污染和居民生產習慣、生活習慣等有密切聯系，所以要對環境及資源加強保護和宣傳，參照國外發達國家的農村環境保護制度及生態資源保護制度。最后，建立環境修復制度。要求由村居委會及農村基層管理人員對遭到破壞的環境進行修復，在修復未達標前要嚴格限制農副產品在市場上銷售及使用。

（二）完善環境治理獎懲體系

構建科學、合理的農村環境治理體系就要要求治理環境部門在政府層面及基層自治方面中建立健全完善的獎懲體系。由專業社會組織對農村實際環境治理情況進行評估，對治理成績優異的基層政府或者基層組織進行物質和精神層面的激勵，包括會議表彰、享受稅收優惠、撥款優惠、政策貸款等獎勵。對環境治理任務完成較差的地方政府以及基層組織進行公開批評并且減少相應的政策優惠，對不進行環境治理的地方政府或者基層組織進行相應的罰款并且在一定時間內不得進行貸款等處罰，從而全面提高各個地方政府、基層組織治理環境的工作積極性。

（三）建立污染治理互相協作體系

建立污染治理互相協作體系要做到以下內容：首先，建立相關政府層面跨區域合作制度，各個相連的鄉（街道、鎮）政府、縣政府之間加強合作，從而保證聯合執法、聯合決策。其次，建立并完善多元化互相協作制度，積極使用政府環境污染治理信息平臺和基層組織環境污染治理信息平臺中的有關信息對環境加強治理，保證各單位、部門、組織之間有良好的信息溝通和協作模式[3]。最后，互相協作治理環境前要按照協作方法、程序、形成、執行、糾紛等現象制定相應的制度實施規范，保證出現問題后遵章辦事，從而避免環境治理過程中出現的推責現象。

結語：

總而言之，我國農村在經濟發展過程中有嚴重的環境污染情況，單一傳統治理模式無法使污染問題得到有效改善。所以要積極分析農村自主治理模式的要素及治理特征，確定治理我國農村環境的方向和目標并且提出有關建議及政策，進一步完善和提升農村環境治理模式及治理環境體系，從而切實有效解決我國農村環境污染問題。

參考文獻：

[1]肖萍，朱國華.農村環境污染治理模式的選擇與治理體系的構建[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2014，（4）：73-79.

[2]李穎明，宋建新，黃寶榮，等.農村環境自主治理模式的研究路徑分析[J].中國人口·資源與環境，2011，21（1）：165-170.

[3]郭賢明，趙建偉，楊鴻培，等.西雙版納農村村寨環境污染綜合治理模式研究[J].安徽農業科學，2013，（20）：8664-8665.