建設項目后評價應用問題分析

宜賓學院經濟與管理學院 644000

摘要：在現今各類建設項目高速發展的同時，項目后評價工作卻幾乎停滯。對建設單位而言，就是要面對現階段在項目后評價工作中所存在的缺陷，找出阻礙后評價開展的問題所在，提高后評價工作意識，使后評價為工程建設發揮作用。

關鍵詞：建設項目；后評價；缺陷

建設項目后評價是項目在建設完成并且使用一段時間后，對項目的建設過程和使用情況進行的評價和總結。其對于項目建設和使用的成功與否，是否到達建設目的，以及為今后工作提供總結基礎資料等，都有著深遠意義。隨著我國建設制度的完善和人們認識的提高，對于項目的前期工作重視程度越來越高，項目建議書和可行性研究使項目的開工建設有了更加合理的決策過程。但是，對于項目完工后的的后期工作，即后評價基本上是處于缺失狀態，以項目交付使用作為項目建設的終結，很多人甚至不知道后評價為何物。這不得不說我們的項目后評價本身存在著一定的問題，影響著后評價工作的開展。以下著重分析我國現階段建設項目后評價工作的缺陷和問題。

1.制度缺陷。我國的工程建設制度在逐步建立和完善，像可行性研究、招投標制、建設監理、竣工驗收等制度，特別是針對國有資金的項目，其制度落實可以說是實行良好。但項目建設程序基本以通過驗收并交付使用為完結，缺少在項目運行后的后評價制度。其首要原因就是國家對于后評價制度的實施也沒有明確的規定，缺少以法律法規形式確定的項目后評價制度，沒有制度約束也就很少會有單位進行項目建設后評價。特別對于國有資金項目本來就具有“重審批輕落實”的特點，有些建設單位認為獲得審批通過也就意味著項目的成功，建設管理也隨著建設程序的進行逐步降低，也就是越到后面，重視程度越低，完成交工就算結束，基本是不可能進行后評價工作的。制度缺陷是最大的缺陷，制度不要求就沒人會去做，后評價工作缺乏強制性的約束，長期處于一種可有可無的狀態，也就不奇怪很少有建設項目在建設完成運行后進行后評價研究分析了。

2.建設參與主體責任不明確。國有企事業單位的工程建設，其建設經費基本都是屬于國有資金，單位的任務著重在于申請審批和開工建設，其也只對項目本身的建設負責，而對于項目使用和投資效益，卻基本不承擔責任。沒有項目后評價作為對項目的檢驗和約束，很多建設方投資意識淡薄，資金使用效率和投資回報率低下，項目沒有發揮出本來的效益。另外，建設單位認為自己只是完成了建設即可，修好的建筑物就表明自身完成了建設工作，無需進行后評價。而各級主管部門認為自己完成了資金撥付和項目的建設監督等也就是完成了自己的主管責任，至于項目的使用效果如何，與主管部門無關，當然也不用后評價。所以，后評價到底該誰來做這項工作，這個主體責任并不明確。這種由于責任主體的不明確而造成的后評價工作的缺失也算是建設后評價制度缺陷的一種典型，應該可以通過制度確立來完全避免。

3.缺乏專業后評價機構。現代工程建設的專業性越來越強，從可行性研究到后面的招標、造價、監理等都有專業公司來完成。而后評價應該也是項目管理工作，是獨立于其他建設程序的專有建設程序組成部分，也應該有專業的后評價機構來完成這項工作。不過，既然前面說到我國的后評價制度還未完全建立，市場缺乏對后評價機構的需求，那么后評價機構也就可想而知是很難出現和發展的了。雖然，像原鐵道部等一些政府部門已經嘗試建立專業的后評價機構，但局限性很大，僅適用于大型特殊工程，對于一般的項目建設是沒有機構來做后評價工作的。市場的缺失，建設單位想做后評價工作都很難進行，因為找不到后評價機構。其實隨著建設領域的分工越來越細化，工作專業性程度的提高，在監理，造價，招投標等領域已經有專業公司等社會化的第三方機構的大量出現，其以公司制的形式存在與建設行業中，提供服務收取報酬，使建設工作得到專業提升，整個行業得到了很大的發展和進步。不過到現在，后評價公司幾乎是完全空白，除了極少的政府性后評價機構，他們屬于內部職能部門，只針對一些本部門和領域的大中型工程進行后評價，適用面很窄，沒有社會市場性。所以，鼓勵發展市場化的第三方后評價公司，不僅能填補后評價機構缺失這個空白，并能以其專業性和公司化體制來相對客觀地進行后評價工作，這是后評價工作全面開展的客觀條件。只有在后評價公司在建設行業出現后，建設項目的后評價工作才可能有專業機構來進行，并能出具類似于可行性研究報告的專業話后評價報告，以較高的后評價工作質量來完成項目后評價工作。

4.缺乏專業的后評價人員。后評價公司的出現，是給了后評價工作一個法人平臺，但是，沒有專業的工作人員，再好的組織機構也無濟于事。因為現在后評價涉及的項目很少，所以工作量也不大，也就幾乎沒有專職的后評價人員了。另外，制度缺失使得后評價的標準也缺失，后評價到底應該怎么評，后評價工作應該由哪些人員來完成，這些都具有隨意性。例外，從事后評價的人員對的認識、知識和方法掌握也是參差不齊，變化性很大。其實這一點完全可以借鑒我國的建設領域從業人員執業資格制度，我們已經建立了比較完善的執業職格考試和人員注冊制，比如建筑師，結構師，造價師，監理師和建造師等。只要政府主管部門參照前面制定如“后評價師”這一執業資格考試制度，并規范統一相應的考試大綱和合格標準使通過考試的人員具備后評價資格。當然另一好處就是可以指明后評價人員應該掌握的專業知識和技能，引導提高后評價人員提高其專業化程度，使從業人員逐漸正規化和標準化。人是一切社會活動的主體，所以從人的方面來提高后評價的整體質量，是保證后評價有效性和真實性的必然條件。建設項目讓專業的后評價師來完成后評價工作，出具簽章的后評價報告，并對后評價結論負責，承擔相應的責任，以保證后評價結論的嚴肅性和有效性。

5.缺乏專門的后評價資金。以現代工程造價理論來看，具體的建安費、設備費等工程費用只是整個項目完整投資的一部分，還有相當的部分資金被用來完成其它的工作。比如，土地費用，設計費用，監理費用，可行性研究費用等。可以說沒有資金，任何一項工作都是無法開展的，項目后評價工作也一樣，也需要資金來完成。但是，現代項目投資越來越多，受監管也越來越嚴格，特別是國有資金項目，從申請到審批再到劃撥，可謂層層嚴密審核監控。此時再增加一筆費用作為后評價的工作資金，確實比較困難。其實后評價花費并不高，另外通過制度的規定和建設方投資方等對后評價認識的提高和普及，明白后評價能帶來的效益，實際上可以更大程度上地節約今后的建設費用，作用巨大。另外，在完成后評價費的市場化之前，可以用政府定價或指導價形式確定后評價費標準，不讓費用收付雙方產生矛盾或分歧，隨著市場形成，后評價費可以通過市場定價再來確定。但不管怎樣，作為建設方，應該正確認識后評價的資金問題，不折不扣地投入資金來完成后評價工作。

我國的工程建設經過了改革開放以來三十多年的高速發展，在建設規模方面已是非常龐大，但熱火朝天的工程建設正在逐步降溫，其實這也是開始后評價的好時機。只要應對項目后評價中的各種缺陷和問題，找出相應的解決方法，盡快建立建設項目后評價綜合體制，使后評價工作為今后的建設發揮更大的作用。

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