淺談電力需求側(cè)管理

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局

近幾年，我國(guó)電力需求側(cè)管理進(jìn)入到了一個(gè)發(fā)展比較快的時(shí)期。國(guó)家相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了關(guān)于電力需求側(cè)管理的許多政策，對(duì)緩解電力供需矛盾、實(shí)施有序用電發(fā)揮了非常積極的作用，本文簡(jiǎn)要的介紹了電力需求側(cè)管理的有關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：電力；管理；問(wèn)題；對(duì)策

電力需求側(cè)管理（Demand-sideManagement，簡(jiǎn)稱(chēng)DSM）指的是電力公司作為供應(yīng)側(cè)，采取行政和經(jīng)濟(jì)的手段激勵(lì)用戶(hù)，用種種有效的措施使其需求方式改變，減少對(duì)電力和電量的需求，減少新建電廠投資與一次能源消費(fèi)量的所有活動(dòng)。

需求側(cè)管理是可以在資源有效利用方面和合理開(kāi)發(fā)中發(fā)揮非常大的作用。更能有力地促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前較為成熟的是以電力公司作為主體的電力需求側(cè)管理，它適應(yīng)于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提倡優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、高效的用電服務(wù)。

一、實(shí)行電力需求側(cè)管理的必要性

其工作核心是在政府的規(guī)劃與支持之下，根據(jù)設(shè)備研發(fā)制造單位、供用電雙方與相關(guān)能源服務(wù)組織的共同努力，從而提高電能使用效率、電網(wǎng)負(fù)荷率。電力需求側(cè)管理工作的開(kāi)展，具有優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式和轉(zhuǎn)移用電負(fù)荷、節(jié)約電能消耗等一些重要作用，能夠有效的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。

目前，我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與電力工業(yè)的“瓶頸”作用并存；普通浪費(fèi)和電力緊缺并存；增加資金與裝機(jī)、資源嚴(yán)重短缺并存；增加電力消費(fèi)需求和生態(tài)環(huán)境亟待改善并存。特別迫切的是全國(guó)各個(gè)主要電網(wǎng)峰谷負(fù)荷差變得越來(lái)越大，供應(yīng)側(cè)調(diào)峰形勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻，用電負(fù)荷率越來(lái)越低。正因如此，研究與實(shí)施電力需求側(cè)管理是對(duì)上面諸多矛盾進(jìn)行緩解的有效手段和必要途徑。它也遵循法制的原則。主張活化市場(chǎng)，講求成本效益，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提倡優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、高效的能源服務(wù)。

電力用戶(hù)在以后的電力市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作之下，對(duì)于機(jī)遇的把握，充分對(duì)能源政策進(jìn)行利用，用電方式優(yōu)化，挖潛增效，企業(yè)效能比的提高，搞好需求側(cè)管理的研究是解決問(wèn)題的一個(gè)非常好的辦法。

作為供用電的雙方，都要學(xué)習(xí)與借鑒先進(jìn)的需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)，以電力DSM作為共同手段，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)開(kāi)拓電力市場(chǎng)與開(kāi)展需求側(cè)管理、企業(yè)效益與DSM 投入之間的關(guān)系正確處理，爭(zhēng)取社會(huì)、用戶(hù)和電力企業(yè)三方都受益。

二、需求側(cè)管理實(shí)施的手段

實(shí)施需求側(cè)管理，分為商業(yè)手段和行政手段。行政手段有法規(guī)制度、技術(shù)交流、宣傳推廣等等，商業(yè)手段有電價(jià)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、折價(jià)等等。宣傳推廣指的是利用媒介，如電視、宣傳手冊(cè)、廣告以及舉辦各種研討班，把需求側(cè)管理的計(jì)劃給客戶(hù)進(jìn)行宣傳。技術(shù)交流包括有給參加需求側(cè)管理的客戶(hù)安裝節(jié)能產(chǎn)品，負(fù)荷管理裝置等等，還能夠給節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)商經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)。法規(guī)制度包括有各種標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)結(jié)構(gòu)中的各種形式，比如季節(jié)性電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、儲(chǔ)熱免費(fèi)供電等等，也用于對(duì)需求側(cè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)施電力需求側(cè)管理存在的問(wèn)題

1、不健全的法制

在電力需求側(cè)管理中，對(duì)于眾多社會(huì)主體的利益調(diào)整它都有涉及。DSM的實(shí)施必須有政府的引導(dǎo)和支持，電力公司和用戶(hù)之間的密切合作，在互利互惠的環(huán)境上，DSM的成果和效益實(shí)現(xiàn)共同分享。這需要有法律法規(guī)的保證或者是支持 DSM的法規(guī)框架。美國(guó)DSM方面的法案是通過(guò)很多年逐漸形成并且進(jìn)行不斷完善的。相比較于一些較早實(shí)施DSM的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，目前我國(guó)還缺乏有針對(duì)性、可操作的法律法規(guī)，所以對(duì)調(diào)動(dòng)各利益主體的積極性不利。

2、不合理的電價(jià)

我國(guó)目前來(lái)說(shuō)現(xiàn)行電價(jià)存在問(wèn)題主要有：首先，不科學(xué)的電價(jià)形成機(jī)制。由于缺乏對(duì)新建項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)、投融資成本和經(jīng)營(yíng)成本的約束與控制，推動(dòng)電力價(jià)格不斷上長(zhǎng)，加重社會(huì)負(fù)擔(dān)。電力供需矛盾的逐漸緩和，電源與電網(wǎng)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯出來(lái)，新老電廠和水火電廠間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度也變得越來(lái)越難，

其次，不合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)。從上網(wǎng)電價(jià)來(lái)看，兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)行。而從銷(xiāo)售電價(jià)來(lái)看，兩部制電價(jià)中基本電價(jià)和電度電價(jià)的比價(jià)不合理，前者偏低嚴(yán)重，導(dǎo)致負(fù)荷率低、加重高耗電企業(yè)用電負(fù)擔(dān)；電壓差價(jià)及電價(jià)分類(lèi)不能夠真實(shí)的反映出相應(yīng)的成本水平；峰谷分時(shí)電價(jià)不完善，削峰填谷的預(yù)期目標(biāo)不能達(dá)到；按照用戶(hù)用電性質(zhì)分類(lèi)形成一戶(hù)多價(jià)，使電價(jià)在管理上，趨于復(fù)雜化；對(duì)不同的供電可靠性級(jí)別用戶(hù)，電價(jià)的區(qū)別也沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

3、為形成多方激勵(lì)機(jī)制

實(shí)施電力需求側(cè)管理，最大的收益者是社會(huì)，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)電力需求側(cè)管

理的健康發(fā)展起到主動(dòng)引導(dǎo)的作用，依靠平衡機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿，制定出配套的政策與制度來(lái)支持和引導(dǎo)電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的實(shí)施。電網(wǎng)公司是電力需求側(cè)管理的主體，其最大的問(wèn)題是怎樣均衡滿(mǎn)足供電和銷(xiāo)售效益間的矛盾關(guān)系，電網(wǎng)企業(yè)均價(jià)銷(xiāo)售的利益因?qū)嵤┓謺r(shí)電價(jià)也許會(huì)受到一些損失，電網(wǎng)公司也缺少實(shí)施電力需求側(cè)管理的積極性。激勵(lì)機(jī)制的不足，使用電客戶(hù)自覺(jué)地實(shí)施電力需求側(cè)管理也有一定難度存在。

4、DSM宣傳力度不足

DSM在政府有關(guān)部門(mén)比如經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委在電力公司中具有一定的知名度，而在電力用戶(hù)當(dāng)中，對(duì)DSM真正了解的人卻很少，DSM的措施、作用、功能、效果還為被廣大用戶(hù)所認(rèn)識(shí)了解，另外，缺乏深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施需求側(cè)管理的意義。電力需求側(cè)管理的工作核心是用電效率的提高。有些部門(mén)把它作為特殊時(shí)期的短期工作來(lái)對(duì)待，單純的靠行政手段實(shí)施避峰、錯(cuò)峰，對(duì)需求側(cè)管理的真正意義并沒(méi)有正確意識(shí)到。

四、問(wèn)題的對(duì)策

1、制定和完善法規(guī)和政策

對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)與政策制定有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行制定與完善，對(duì)行政手段的合法性進(jìn)行明確，行政措施實(shí)施確保到位，靠政府政策支持，建立并開(kāi)展電力需求側(cè)管理的常態(tài)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)加強(qiáng)電力供需平衡預(yù)警處理辦法的相關(guān)要求，制定出電力供需平衡的預(yù)警處理方法，從世界的范圍看，電力需求側(cè)管理開(kāi)展的比較好的國(guó)家都有著非常嚴(yán)格的法律法規(guī)

2、對(duì)電價(jià)制度改革與完善

制定和實(shí)施電力需求側(cè)管理所需要的電價(jià)制度。并執(zhí)行可中斷負(fù)荷補(bǔ)償政策或者是制定避峰電價(jià)，開(kāi)展尖峰電價(jià)的研究，峰谷電價(jià)的實(shí)施范圍擴(kuò)大，建立發(fā)

售電價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。電價(jià)對(duì)用戶(hù)不僅要做到公正與公平，還要對(duì)電力企業(yè)回收投資和成本進(jìn)行保證，還要給實(shí)施電力需求側(cè)管理創(chuàng)造必要的條件。

3、建立多方激勵(lì)機(jī)制

政府要按照政策引導(dǎo)價(jià)格、經(jīng)濟(jì)等多方面的手段來(lái)調(diào)動(dòng)用電客戶(hù)和供電企業(yè)參與電力需求側(cè)管理的積極性。消除供電企業(yè)的后顧之憂，對(duì)供電企業(yè)推行電力需求側(cè)管理的積極性進(jìn)行提高。

4、加大宣傳力度

宣傳措施，是我國(guó)電力工業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一條非常重要的途徑。供電企業(yè)對(duì)電力需求側(cè)管理的宣傳工作要做好，利用媒體對(duì)節(jié)能知識(shí)、節(jié)能政策、負(fù)荷管理知識(shí)、科學(xué)用電方法和在我國(guó)節(jié)約能源的緊迫性和必要性進(jìn)行廣泛的宣傳，并通過(guò)結(jié)合與開(kāi)展節(jié)能技術(shù)咨詢(xún)與培訓(xùn)，舉辦節(jié)能產(chǎn)品展示、節(jié)能競(jìng)賽等一些手段，用電方式進(jìn)行優(yōu)化，使它有助于調(diào)整負(fù)荷和合理消費(fèi)，達(dá)到使電力客戶(hù)科學(xué)進(jìn)行用電，提高節(jié)約能源、用電效率與自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目的。

結(jié)語(yǔ)：

電力需求側(cè)管理不僅是緩解電力緊缺、解決電力供需矛盾情況下重要的一個(gè)途徑，更是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路；從目前來(lái)說(shuō)，是對(duì)電力供需矛盾緩解的重要手段之一。發(fā)展電力需求側(cè)管理，離不開(kāi)發(fā)電公司、政府、用電客戶(hù)和電網(wǎng)公司的共同參與，只有通過(guò)全社會(huì)的共同努力，才能使有限的電力、能源發(fā)揮出最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化客戶(hù)的電力使用方式，對(duì)終端的用電效率進(jìn)行提高，使高峰負(fù)荷和節(jié)約電量降低，從而使最低成本的電力服務(wù)實(shí)現(xiàn)，使客戶(hù)雙方和電力企業(yè)都能獲益的方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊志榮. 把 DSM 推向 21世紀(jì)[ J] . 電力需求側(cè)管理，2000（6）：10-12.

[2] 鄭峰崖. 當(dāng)前實(shí)施電力需求側(cè)管理存在的問(wèn)題和思考[ J] . 廣東電力，2007（6）：27-28.

[3] 洪玫. 電力需求側(cè)管理面臨的問(wèn)題與對(duì)策[ J] . 安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）：112- 115