供電企業反竊電風險分析與防范策略

廣東電網有限責任公司汕頭供電局 廣東汕頭 515041

摘要：本文首先分析了供電企業反竊電管理模式現狀，就反竊電工作中存在的各類風險進行歸類解析，提出基于全面風險分析與價值導向的風險防范策略，結合實例剖析了風險防范策略的作用，為供電企業更好地開展風險管控提供了新思路。

關鍵詞：反竊電；風險；分析；防范

前 言

隨著電力改革步伐的有序推進，電網企業在“輸配端盈利模式轉變，售電端市場競爭主體多元化”的大背景下，需要重點加強風險防范，大力培育核心競爭力。反竊電工作事關供電企業的利益與形象，然而目前國內傳統反竊電風險管理模式存在局限性，部分供電企業仍以重點排查、與公安局聯動檢查等為主要措施，存在“查竊質效不高、監督疏少、風險管控不全面”等反竊電管理短板，個別竊電“重災區”內外勾結、竊電行為猖狂、形式多樣等現象層出不窮，尚未形成基于風險分析與價值導向的反竊電風險防范體系。因此，有必要進一步提高風險管理的科學性和有效性，構建新型反竊電風險管理模式，實現反竊電風險可控、在控，全面提升供電企業管理水平。

一、傳統反竊電管理模式分析

分析供電企業傳統反竊電管理模式，存在三方面突出問題：一是用電檢查員在常規巡檢中耗時耗力，容易存在疲憊、疏忽、檢查形式化等現象，增加了作業不安全及遺留檢查的可能性。二是大海撈針式的檢查缺乏針對性，存在人力資源安排不均或者重復檢查情況。三是竊電查處全過程無法實時監督，竊電舞弊、內外勾結等行為需要通過行風監督、群眾舉報等渠道才能獲知，近年來個別竊電內外勾結案件在發現時已觸及司法界限。

二、反竊電風險分析

針對供電企業反竊電管理特點，從風險追根溯源角度，可將竊電風險區分為內部風險和外部風險。

（一）內部風險分析

查竊現場作業安全風險。潮濕、陰雨天氣進行檢查時可能存在表箱漏電等情況，當客戶計量裝置安裝高處時可能存在高處墜落危險。此外還存在與帶電設備安全距離不夠、誤碰誤動電氣設備、等安全風險。

竊電查處錯漏風險。現場檢查時可能由于工作人員技能不足導致竊電行為、竊電方式未被有效識別，若未能抓準時機，可能導致竊電證據被毀滅。竊電戶由于竊電動機未消除，在經營不善情況下可能重蹈覆轍實施竊電，且竊電方式將更加隱蔽，給查處帶來困難。

查竊舞弊、內外勾結風險。因監督不足，用電檢查員可能在意志不堅定情況下受利益驅使，對竊電現象視而不見，或利用專業技術知識協助客戶盜竊電能。

（二）外部風險分析

證據毀滅風險。由于電能具有發、供、用同時完成特點，竊電手段大多具有較強的隱蔽性，證據極易銷毀或轉移，尤其是對使用高技術竊電的取證難度較大，查處竊電案件無法做到“人贓俱獲”，給索賠處理增加了難度。

法律糾紛風險。由于在構建供用電關系以及執行竊電查處過程中未能有效識別風險點，未提前做好細節預控，在司法訴訟時無法為供電方贏得有利局面，增加敗訴概率。

人身攻擊風險。在特殊村居或者人文野蠻地方開展用電檢查時，可能受到客戶或當地激進群眾人身攻擊或傷害。

三、反竊電風險防范策略

（一）內部風險防范對策

1.建立反竊電在線監測閉環查處、查竊效能評價機制，提高查竊質效，降低查竊錯漏風險

由專人負責實時監測，以流程化、任務工單形式將竊電嫌疑清單傳送至用電檢查員，檢查人員依據竊電時段、方式等預先部署方案并查證，現場查處結果以及索賠處理方案由專業部門實施全程在線監督，最后由監測人員分析提出監測方法優化建議，從而實現竊電線索發現、查證、處理、監督、分析優化的閉環管理。實時監測閉環查處機制的建立，對竊電現象發揮了強有力的震懾作用，精準性、及時性特點突出，對形成有序、健康的用電市場氛圍具有良好的推進作用。

以價值創造為導向定期開展竊電查處效能量化評價，包括竊電監測查處效率對比分析、竊電慣犯下降率分析、竊電查處回收經濟效益分析、人工成本與價值分析等，以人均價值創造為導向，以工作效能量化評價為切入點，全面提升反竊電工作效能。

2.構建竊電戶細分管理模式，強化防范引導，降低客戶重復竊電風險

建立基于風險系數評價的竊電戶管理模式。整合客戶竊電動機、頻次、容量、行業經營風險等信息，確定風險因子、風險等級、對應管理策略等，及時更新竊電客戶風險等級，并按工作流程實施相應策略，實現對竊電戶的根源性防范和正確引導，策略包括：劃分竊電客戶風險等級、現場了解客戶竊電動機、重點監控、溝通引導等。

3.整合專業隊伍人力資源開展常態化監督，防范查竊舞弊及安全風險

通過效能監察、營銷稽查隊伍介入并常態化開展反竊電工作質效監督，使得竊電時段、方式、竊電數據特征是否恢復等信息均可以在線分析掌握，現場查證速度、索賠處理方案合理性、取證簽認資料等均變得可視化，形成無形壓力傳遞，用電檢查員在約束下形成自我規約習慣，有效降低竊電查處舞弊或內外勾結風險。由安全監督隊伍常態化地對現場作業風險防控措施執行情況進行監督檢查、典型通報、落實整改等，有效降低現場安全風險。

（二）外部風險防范策略

1.規范法定證據取證，規避索賠處理風險

規范取證是反竊電工作的重點。取證需要注意證據鏈的收集，包括：客戶簽名、照相、錄像、竊電時間、遠程抄錄信息系統數據等，可按照下列程序進行處理：通過專用設備現場檢測計量裝置并制作檢測記錄；通過拍照或者錄像記載竊電現場；開具《用電檢查結果通知書》；涉嫌竊電客戶在《用電檢查結果通知書》上簽名確認的，用電檢查員應立即制止其竊電行為。

現場取證還需重點關注幾方面：一是要圍繞定性和定量同時展開。當竊電時間無法查明時，竊電者會舉出種種抗辯證據強調竊電時間很短。因此，往往需要間接證據來證明竊電量，即收集各種證據，形成更有效的證據鏈去證明竊電和竊電量。計量自動化系統的負荷曲線、線路損耗等相關材料證據、電者用電設備和用電量對應情況、生產情況等都是取得竊電量證據的有效手段，可用以證明竊電行為非一兩天行為。根據舉證責任的分配和轉換的有關規定，竊電者必須拿出更充足的證據來證明竊電時間可以查明。如此，供電企業會處于更有利的局面。二是注意盡可能請律師、公安機關、稅務及工商等第三方到現場協助，有利于獲取第三方人證證言等，也有利于證據的合法、完善收集。如果在訴訟階段，可以申請人民法院保全證據。

2. 充分運用法律手段做好預控，轉嫁安全風險

申請報裝用電對租戶、特殊客戶等可能存在竊電處理風險等采用擔保形式。合法規范簽訂《供用電合同》，確保條款明確可行，更具法律效力。查證過程防范人身安全，掌握與客戶溝通技巧，及時判別環境，必要時請公安部門協同處理或采用110報警等方式。在完成竊電證據收集后，務必完整履行簽認手續，要注意確認客戶戶主與簽認人的關系，簽認過程進行錄像等。需當場中止供電的，應將停電影響及后果以書面形式向客戶做出說明，并提示做好應急措施，讓客戶簽收確認，避免因停電造成給客戶損失的風險。

四、例證

XX供電局通過計量自動化系統核查發現某塑料制品廠存在異常，工作人員誤判為“表計故障”將其拆回校驗。拆回后發現表內安裝遙控分流裝置，但由于未取證，也未與客戶現場確認并加封計量裝置，導致無法以竊電行為向客戶索賠處理。經查閱，該戶曾于兩年前竊電，但竊電方式不同。

供電局通過持續監測發現該客戶仍然存在“竊電”特征，經現場查證確認其存在加裝遙控竊電裝置實施竊電行為，但客戶已將大部分用電設備全部搬離，并拒絕供認竊電行為，理由是供電局首次拆回電表時未確認其竊電。隨后，供電局提請公安機關調查取證，客戶雖最終承認竊電事實，但對索賠處理方案提出質疑，說明竊電時間是在供電局拆回“故障”表計后才實施的，應從實際竊電之日起計算追補。經公安局再次介入取得物證、人證并審問，客戶才簽認并繳交違約使用電費152萬元。

分析案件可看出，全過程存在較多風險點管控不足的情況，若能強化內部管理、及時采取預控措施將起到很好的效果。

一是工作人員首次檢查時存在誤判、缺乏技術手段支撐、檢查程序不夠嚴密等問題。若能借助技術平臺對竊電方式、時間等進行預判，則能較好規避竊電簽認風險。

二是拆回表計時沒有完整取證、封裝確認，給查處、索賠造成極大阻力。若能加強證據保全，則不會客戶營造毀滅證據、提出質疑的機會，大大降低經濟損失風險。

三是該客戶屬竊電慣犯，但業務人員未有效識別風險性，僅將其納入用電檢查計劃常規巡檢，沒有重點監控。如果能加強竊電戶細分和差異化風險管理，則可降低重復竊電風險。

五、結束語

反竊電風險分析及對策研究只是一個探索風險管理模式的縮影。實踐結果表明，構建系統性的竊電風險防控體系，基于技術平臺構建、價值導向的反竊電風險管理模式能夠降低、防范風險，有效促進供電企業依法經營和管理精益化。