農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策和建議

樺南縣向陽山灌區(qū)管理站

摘要：眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)種植面積大，農(nóng)產(chǎn)量豐富，而且農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)基礎(chǔ)地位、農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利工程，水利工程為農(nóng)業(yè)提供水源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要管理好農(nóng)村的水利工程，尤其是小型的水利工程。從目前的管理狀況來看，很多農(nóng)村存在管理缺陷，盡管農(nóng)村一直都在修建水利工程，但是卻沒有妥善的管理，使部分工程只能成為擺設(shè)，本篇文章主要是探討了農(nóng)村水利工程的管理的問題，找到解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小型水利工程；問題；管理；對(duì)策

在國家大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，農(nóng)村的建設(shè)也在緩慢進(jìn)行中，而現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容就是水利工程建設(shè)。農(nóng)村的水利工程由于資金有限，因此大多的工程都是小型。而人們對(duì)于水利工程的管理仍舊采用陳舊方式，缺乏靈活度，沒有專門的技術(shù)人員參與管理。為了能與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保持一致，促進(jìn)水利工程建設(shè)，就要對(duì)工程合理的規(guī)劃與管理，使工程能夠發(fā)揮作用。

1、我國農(nóng)村水利工程管理特點(diǎn)。

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，主要包括小型水庫、池塘、引水閘、管道、渠道等。根據(jù)不同的作用，可分為蓄水工程、引水工程和配水工程等，主要為農(nóng)民提供生活和生產(chǎn)用水，緩解旱澇災(zāi)害，改善農(nóng)村的生活環(huán)境等，對(duì)保障農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大。因此，農(nóng)村小型水利工程越來越受到關(guān)注，工程的建設(shè)和種類也不斷地增加。

農(nóng)村小型水利工程有它本身的特點(diǎn)，其中最重要的就是它的公益性。無論是防洪防旱、保護(hù)村鎮(zhèn)、提供生活用水，還是灌溉農(nóng)田、果園等，都是免費(fèi)供全體村民共同使用的。它的修建并不以盈利為主要目的，在管理上，雖然允許適當(dāng)經(jīng)營，進(jìn)行一些水產(chǎn)養(yǎng)殖，但是還是要以公益為主要目的。因此，它無法為農(nóng)民帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益，所以往往得不到農(nóng)民重視，這也是它難以管理的一個(gè)原因。農(nóng)村小型水利工程的公益性，決定了它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用雖然大，受益主體雖多，但是在管理上卻存在著責(zé)任制度的缺失。

2、農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀

農(nóng)村許多小型水利工程由于疏于管理，導(dǎo)致水利設(shè)施老化快，損壞嚴(yán)重，使用年限縮短，有些甚至廢棄。這樣的情況導(dǎo)致水利工程無法發(fā)揮其防澇防旱、灌溉農(nóng)田的作用，同時(shí)浪費(fèi)了大量的資金以及人力資源，使小型水利工程的建設(shè)和管理成為農(nóng)村的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。

這些問題的存在，首先是因?yàn)閺V大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村小型水利工程的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的。小型水利工程的公益性，使得他無法為農(nóng)民創(chuàng)造直觀的收益，而使農(nóng)民忽視了這些工程的作用，缺乏主動(dòng)管理維護(hù)的意識(shí)。

此外，水利工程的管理、維護(hù)需要一定的經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)壓力大，政府部門雖然在工程的修建中投入了大筆資金，但是在具體的管理上，所投入的資金卻不多，而農(nóng)民又沒有集資管理水利工程的意識(shí)和主動(dòng)性。因此，資金問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村小型水利工程的管理。

同時(shí)，管理人員也是制約農(nóng)村小型水利工程管理的一個(gè)方面。管理人員數(shù)量少，工作繁雜，且有些素質(zhì)不高，管理方法落后，缺乏專業(yè)的管理人員，都使得水利工程無法有效管理。

3、采取措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理

克服水利管理上的困難，完善水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的作用，是加強(qiáng)農(nóng)村小型水利管理的目標(biāo)和任務(wù)。為此，需采取適當(dāng)?shù)拇胧鉀Q所面臨的管理問題。

3.1 引導(dǎo)農(nóng)民參與水利工程的管理

水利工程中一個(gè)不可改變的特點(diǎn)就是群眾性，水利工程與人們的生活有關(guān)，而文中提到的水利工程關(guān)系到全村人的生活，因?yàn)樾枰嗟闹匾?。政府要讓全體村民知道水利工程的重要作用，就要提高村民的意識(shí)，而且需要借助群眾的力量，讓群眾能夠積極主動(dòng)的參與到工程管理之中。政府還可以采用承包的形式，將整體的水利工程分包承包給村民，讓村民從中獲益。政府的主要工作就是維護(hù)與管理工程，不斷提高村民對(duì)于水利工程的認(rèn)識(shí)，讓其有水患思維。在群眾利用工程的時(shí)候，政府還要積極的參與管理，將管理與使用相結(jié)合。

3.2 加大政府對(duì)水利工程管理的重視

在村民有了管理水利工程的意識(shí)時(shí)，政府要發(fā)揮推動(dòng)作用，完善與水利工程有關(guān)的法律法規(guī)，使水利工程管理有了法律武器，同時(shí)還要讓村民有責(zé)任感，將管理工作是為己任。此外，政府在農(nóng)村開展水利工程建設(shè)的時(shí)候要給予支持，無論是在政策還是資金上。為了使管理工作能夠順利，政府需要為水利工程設(shè)立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，配備人才去管理水利工程。在管理水利工程上，政府要給予指導(dǎo)，使工作人員的的效率提高。

3.3 提高農(nóng)村水利工程管理的科學(xué)化水平

管理水利工程的直接出發(fā)點(diǎn)，是為了能夠讓水利工程保持長(zhǎng)久的生命力，使其能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的時(shí)候起到積極的作用。為了實(shí)現(xiàn)是個(gè)目標(biāo)，就要保證管理科學(xué)。因此需要對(duì)管理人員培訓(xùn)，保證其擁有科學(xué)的管理技能。在管理水利工程的時(shí)候，要使用新技術(shù)。為了能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)，要建立一個(gè)科學(xué)的管理體制，這樣既能保證工程的經(jīng)濟(jì)效益，又能保證社會(huì)效益，在科學(xué)的管理下，水利工程才能長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.4水利工程兼有經(jīng)營性與公益性

農(nóng)村的水利工程在農(nóng)業(yè)灌溉上有積極的作用，而且農(nóng)民也常常利用水利工程去進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，人們生活的用水也離不開水利工程。除了以上的幾種功能，水利工程在防洪以及排澇上也有一定的效果。因?yàn)樗こ痰牟煌饔?，因此在管理的時(shí)候，要根據(jù)水利工程使用功能合理的管理，農(nóng)村的水利工程以公益性為主，主要是為了村民服務(wù)，但是也要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營，計(jì)算運(yùn)營的成本，控制費(fèi)用，保證工程運(yùn)行效果。

3.5要加強(qiáng)資金投入

盡管農(nóng)村的水利工程屬于小型工程，但是在建設(shè)的時(shí)候也需要投資，為了能夠完成建設(shè)目標(biāo)，各級(jí)政府都要加強(qiáng)對(duì)資金的投入，在資金上面，政府是投資的重要力量。為了能夠與水利工程的發(fā)展目標(biāo)相符，要對(duì)現(xiàn)有的過程適當(dāng)?shù)木S修，同時(shí)也要擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。在資金投入有所增加的時(shí)候，政府要組織全體群眾參與到水利工程建設(shè)中，同時(shí)還要發(fā)揮引導(dǎo)作用。在加大投資的時(shí)候，要注意不要出現(xiàn)挪用資金現(xiàn)象。

3.6技術(shù)推廣與人才培養(yǎng)

由于水利工程具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，所以對(duì)水利工程的建設(shè)規(guī)劃也要有一定的發(fā)展的眼光，水利部門對(duì)管理人員的培養(yǎng)要引起高度重視，并采取各種形式，要搞好對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)使管理人員的業(yè)務(wù)水平提高上去；對(duì)工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作也要做好，真正使農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生活相適應(yīng)，對(duì)現(xiàn)有與在建的以及正在規(guī)劃建設(shè)的水利項(xiàng)目均能發(fā)揮其自身的效益，以造福與服務(wù)于民。

4、結(jié)語

目前，在一些地區(qū)正形成日益完善的水利管理體制，管理方式也日趨合理，一些水利工程管理對(duì)策的提出和實(shí)施，為農(nóng)村小型水利工程的管理注入了新活力，使其更加靈活和科學(xué)。

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