關(guān)于人防工程質(zhì)量監(jiān)督的探討

鶴山市政府投資工程建設(shè)管理中心

摘要：人民防空地下室在戰(zhàn)時可對人員、車輛、物資等起到掩護的作用，是重要的人防工程。人民防空地下室工程是戰(zhàn)時防備敵人空襲，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是堅持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障，普通地下室不能取代人防工程作為戰(zhàn)時防空襲的掩蔽場所。

關(guān)鍵詞：人防工程；質(zhì)量；監(jiān)督

人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是堅持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障。

一、人防質(zhì)量監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)的問題

在我們?nèi)粘５膶Ω魅朔澜Y(jié)建工程日常的檢查、專項驗收中，發(fā)現(xiàn)主要存在以下質(zhì)量通病或問題：

1.1設(shè)計不到位或不合理：后澆帶設(shè)置在人防區(qū)內(nèi)，甚至就設(shè)在人防的臨戰(zhàn)封堵框處；人防地下室在口部、臨空墻體處，設(shè)置的預埋電氣套管數(shù)量不夠或位置不對，導致為了人

防地下室的日常的使用方便（如監(jiān)控線路和移動信號的引入），在人防地下室的未按人防要求隨意開孔；人防地下室利用高層建筑下的地下室空間，進行布置，由于高層下部剪力墻、結(jié)構(gòu)承重柱、電梯的剪力墻等分布過多，將人防地下室分成一小塊一小塊，導致通風管路布置困難，通風不暢新風無法到達到各個角落等等。

1.2施工質(zhì)量較差：人防地下室頂板、底板、墻板存在滲漏現(xiàn)象；有的人防專用設(shè)備，非人防定點廠生產(chǎn)或無生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)；主要部位的鋼筋綁扎不到位（如人防門的四角加筋不到位，人防門吊鉤未設(shè)置，底板、頂板、口部和臨空墻的拉結(jié)筋不到位）；通風、給排水、電氣各系統(tǒng)的預埋套管漏埋或少埋；穿越人防區(qū)和非人防區(qū)的電氣管線在預埋時不按人防規(guī)范的要求等等。當然，作為人防工程的施工質(zhì)量監(jiān)督和管理的人防部門和人防質(zhì)監(jiān)部門，在人防工程立項、審批、施工、竣工這一流程中發(fā)現(xiàn)的問題或者碰到的問題，遠遠不止這些，筆者只不過是在對人防結(jié)建工程的行政管理中發(fā)現(xiàn)的比較常見的問題進行了部分的羅列，并不全面。

二、人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的完善措施

3.1 加強人防工程監(jiān)理工作

（l）依法堅持、建設(shè)質(zhì)量標準。

人防工程作為國防工程中十分重要的組成部分，它是能夠確保公共安全的一項社會公 益性事業(yè)，人防監(jiān)理工作的宗旨是要保護人民群眾的財產(chǎn)及生命安全，它的內(nèi)容是保證工期和進度、貫徹人防法規(guī)、控制投資、執(zhí)行質(zhì)量標準、提高質(zhì)量、增加效益，同時也是人防工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。

（2）對人防工程監(jiān)理工作進行規(guī)范。要落實人防監(jiān)理企業(yè)的日常管理并且要細化評分制度、對人防工程監(jiān)理工作管理進行規(guī)范、對人防工程建設(shè)項目監(jiān)理程序進行統(tǒng)一，并且要建立監(jiān) 督管理和考評機制。

（3）要加強業(yè)務培訓、提高人防工程建設(shè)的監(jiān)理水平。

當今社會，人民、社會、市場對于人防監(jiān)理服務的期望值變得越來越高，這也就給監(jiān)理企業(yè)帶 來越來越大的社會壓力，同時也就要求監(jiān)理企業(yè)具有更高的業(yè)務水平，這就急需通過業(yè)務培 訓來加強和提升人防企業(yè)的管理水平和業(yè)務水平。

3.2 建立健全管理機構(gòu)

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項綜合性工作，它將行政、技術(shù)、法律和經(jīng)濟結(jié)合為一體，是行政執(zhí)法的 一部分。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督的前提是建立機構(gòu)，關(guān)鍵是提高執(zhí)法能力。在建立和健全機 構(gòu)的同時，也要依據(jù)工作的需要和性質(zhì)，引進人防專業(yè)人才，提高和培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用，這是處理解決質(zhì)量問題并且提高人防工程的整體質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

3.3 嚴格按照規(guī)定審查與管理資質(zhì)

（l）人防主管部門和各級建設(shè)部門要對參與人防建設(shè)過程的各個責任單位加大資格審查 力度，嚴格把守建筑市場的準入制度。人防主管部門在項目論證階段就應該指出沒有相關(guān)人防資質(zhì)的建筑設(shè)計單位設(shè)計的施工圖，并且要監(jiān)督項目法人進行整改。在發(fā)放項目許可證之前，在辦理人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)的時候，人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門應該對參加人防結(jié)建工程的人防設(shè)備提供商、設(shè)計、建設(shè)、施工和監(jiān)理等各個主體單位進行資質(zhì)審查。不具有資質(zhì)的，人防部門不給予出具人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)，建設(shè)部門不能夠發(fā)放施工許可證。

（2）要全面實施質(zhì)量認證制度，由人防質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、省級人防主管部門和國家依據(jù)各自的職權(quán)，對參加人防工程建設(shè)的人防設(shè)備提供商、監(jiān)理和設(shè)計等各個主體單位進行資質(zhì)管理認 證，并且要對各方主體的資質(zhì)情況定期進行考核和檢驗，考核合格以后，通過頒發(fā)檢驗標 志、產(chǎn)品合格證等方式來確認企業(yè)的資質(zhì)或者是生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)達到某一質(zhì)量水平。

（3）加強對項目法人行為監(jiān)督管理按照人防法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，項目開發(fā)商在進行 項目開發(fā)的時候必須要建設(shè)配套的人防結(jié)建工程，但是項目的法人往往會首先考慮到自身的利益而想方設(shè)法的去逃避法定的義務，所以，人防主管部門必須要聯(lián)合國土、計劃、建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門，加強對項目法人及項目的管理和監(jiān)督。在對項目法人的行為進行監(jiān)督時應該注意到以下方面：要對工程招標的過程加強監(jiān)督，對項目法人是否是按照法定的方式和程序參與招標進行嚴格的審查。要對合同加強管理，避免項目法人在施工、建筑設(shè)計過程中制定各種各樣的虛假合同來逃避主管部門的監(jiān) 督。嚴格遵守施工許可制度，要把人防工程的質(zhì) 監(jiān)手續(xù)加入到項目施工許可證發(fā)放的前置程序中，以此來避免人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部 門不了解項目的進展情況。要嚴格遵守人防結(jié)建工程中人防專項驗收，沒有經(jīng)過人防專項驗 收的項目或者是驗收不合格的項目部能夠 交付使用，也不能夠辦理產(chǎn)權(quán)登記。

4.結(jié)束語

人防工程的質(zhì)量監(jiān)督貫穿是從項目的審批、施工到竣工這一基本項目建設(shè)流程，是對項目法人、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位在項目建設(shè)全過程中行為的監(jiān)督和管理，通過這一監(jiān)督和管理，既能有效地促進設(shè)計、施工質(zhì)量的提高，又維護了國家和建設(shè)單位的利益，與設(shè)計、施工單位的長遠利益是一致的。

參考文獻：

[1]人民防空地下室設(shè)計規(guī)范（GB500382 - 2005）[S].2006

[2]陳志龍. 人民防空工程技術(shù)與管理[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004

[3]國家人民防空辦公室. 人民防空工程建設(shè)監(jiān)理（第 2版）[M]. 北京：解放軍出版社，2008