淺談電力工程建設造價管理

廣東湛江 524500

摘要：電力工程造價管理是一項系統工程，是根據電網企業的總體建設目標和工程項目的具體要求，通過相應管理手段，達到預測、控制、評價、調節電力工程造價的功能。在電力工程建設過程中，對造價進行有效的分析對比、糾偏和檢查，并在此基礎上制訂科學的管理方案，保障工程建設項目造價的經濟性和科學性，確保電力工程相關企業的效益，并達到良好的社會效益。本文針對電力工程造價管理過程中存在的主要問題，進行分析和探討，并提出相應的措施和對策。

關鍵詞：電力工程建設；造價管理；控制分析；措施和對策

我國經濟的飛速發展以及人們生活質量的不斷提高，使得電力工程建設項目的規模在不斷擴展。在電力工程實踐中，雖然電力工程管理人員積累了許多有益的經驗，電力企業也做出了許多制度性的安排，但是竣工結算超施工圖預算、施工圖預算超設計概算、設計概算超投資估算的“三超”現象，竣工結算超過施工合同價等工程造價失控問題時有發生。本文試圖探討電力工程造價管理失控的原因，并簡單介紹一下控制措施。

一、電力工程建設中存在的造價管理與控制缺陷

（一）建設程序中造價失控的原因

電力工程建設程序，大體可分為：項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工準備、建筑安裝施工、設備調試和聯合調試、試生產、竣工驗收、工程決算、項目后評價等。

電力工程具有建設周期長，投資額巨大；整體性強；受環境制約性強；與國民經濟發展水平關系密切等特點。電力工程造價具有大額性、個別性、動態性、兼容性等特點。

通過分析我國電力工程建設程序的造價管理，我們可以發現在工程范圍控制、招標采購、建設施工等環節容易造成造價管理缺陷。

1、建設目標失控引起的造價失控

電力工程的造價形成貫穿于建設全過程。從目前大量的工程案例來看，造成設計概算超過投資估算的原因，在立項階段反應為：沒有完整收集工程所有的需求；沒有進行深入的調查，收集所有的影響因素，在項目建議書或者可行性研究報告中漏列某些單項單位工程，漏列某些計劃工作。為保證任務的完成，在后期的設計階段和施工階段，電網公司不得不擴大前期已批復的工程范圍，引起工程造價失控。

造成施工預算超過設計概算的原因，在設計階段反應為：設計文件達不到相應的設計深度，沒有完整分解所有單項單位工程；沒有嚴格按照規范進行設計；沒有完整列出標準圖集；沒有反應運營部門的使用要求造成漏項設計等。根據設計文件編制的工程造價因漏項而失控。

2、招標采購的造價失控

根據市場競爭的公平性與平等性原則，對電力工程建設項目實施招標采購。招標采購工作要確保公平、公開、公正，才能保證電力工程建設項目造價控制與管理的合理性。

在招標采購的實踐中，如下原因會使得電力工程造價失控：招標清單編制出現漏項、錯項、不明確品牌等，而投標人故意不要求答疑，為后期索賠留下伏筆；串標、圍標等非法行為，使得電力工程單項報價沒有進行充分的競爭，招標采購價偏高；投標人大量運用不平衡報價，低價中標高價結算等惡意競標。

3、建設施工的造價失控

電力工程建設施工過程的造價失控，主要反應在施工索賠上。即在施工合同簽訂前未糾正的問題，到施工階段由施工單位、監理單位、設計單位或者建設單位提出的，與合同施工范圍不同的施工，主要有：設計文件未達到施工圖設計深度，特別是輔助性工程、措施性工程未達到相應深度引起的簽證；階段性驗收后再發現的錯誤設計而返工引起的簽證；錯誤判斷責任而引起的簽證。以及隱蔽工程、拆除工程的工程量錯誤計算簽證等。

（二）不具備完善的預算管理制度

目前，我國的電力工程建設項目依然使用的計價模式是工程費由定額加取費構成，通過計劃費率計算利潤和其它費。這種帶計劃經濟影響的預算制度，不能完全反應當前社會經濟的發展變化。

（三）不具備權威性的造價制度

電力工程建實施造價工作，其工作成果沒有權威機構對建設過程各階段的造價保證公正性和合理性。

二、造價控制的措施和對策

目前，我國國民經濟高速發展，已進入市場經濟時代，供電部門及相關單位為此做出了不可替代的貢獻。但我國電力工程管理還保留有較多計劃經濟時代的影子。為更好服務于我國建設小康社會的奮斗目標，結合當前國際國內先進的管理辦法，提出幾點建議，供思考。

1、建立專業人才庫及委托專業咨詢制度。

電力工程復雜，涉及專業知識繁多，不可能在每一級公司都配備各專業技術人才。電網公司可在相應級別的分公司，建立專業人才庫，參與重大電力工程建設，支持中小電力工程建設。但對于造價專業工程師，應配備到每一級有工程建設權的分公司，以保證工程造價的科學合理性。

專業咨詢機構參與項目建議書、可行性研究報告、初步設計、擴初設計、施工圖設計中的一個專項或者整個項目評審，保證各階段工作成果的技術經濟科學性、真實性、完整性。

2、建立造價咨詢制度。

通過外聘造價專家，委托造價咨詢公司等方式，保證大中型電力工程在立項、設計、招標等環節中造價的科學合理性。特別是大中型電力工程，建立全過程審計制度，對保護國有資產及項目管理人員，都不無裨益。對于招標，通過委托兩家以上造價咨詢公司，對工程量清單及標底價進行交叉編制；招標現場安排專業造價師，核對各投標人清單及單價，對有疑問的投標書及早澄清，將問題消滅在施工合同簽訂前，避免后期施工階段的索賠。造價專業咨詢機構參與施工現場管理，減少不必要的施工索賠。

3、建立項目管理制度。

借鑒PMP、IPMP等先進的項目管理制度，管理電力工程。按電力工程階段在計劃部門、建設部門、采購部門、運營部門、財務部門中的管理流程，將電力工程劃分為一個個的項目，各部門參照項目管理的方法，管理電力工程的相應階段。整個電力工程按漸近明細逐步細化，但不能出現項目范圍的突變，否則項目應推回上一個環節（部門）重新編制。各項目間接口，要滿足國有資產關于投資限定要求，避免三超現象的出現。

電力工程各階段的管理部門，可以建立相應的數據庫，建立組織過程資產，編制項目文件，通過項目管理的相應技術、工具，避免項目成本風險。

項目管理著重項目計劃管理。電力工程的各項目可以適當剪裁項目管理過程組。項目管理強調變更的合法性，強調項目風險（包括項目成本風險），這些項目管理思想，對于電力工程造價有很強的參考作用。

通過PMP、IPMP等管理手段，電力工程各參與者（主要干系人）降低不必要的期望，增加項目參與積極性。同時可提高項目成功率，保證了電力工程造價的科學合理性。

4、加強工程監督檢查

電力工程的審計，按基本建設相應程序，組織審計工作。建設項目審計，可分為：工程項目準備階段資金運用情況審計、在建項目審計、竣工決算審計。除在建項目全過程審計外，電力企業可加強決策審計和決算審計，以減少電力工程建設違法犯罪問題，降低投資浪費，提高投資效益，同時保證電力工程造價的科學合理性。

施工過程中加強現場監理管理，保證監理工程師旁站、隨工，加強隱蔽工程、拆除工程的中間驗收管理，保證每一手資料的真實性和準確性。

三、結束語

工程造價管理的任務，是加強工程造價全過程動態管理，強化工程造價的約束機制，維護有關各方的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。通過合理使用當前的各種工程造價管理方法，能夠使電力工程造價管理進入制度化、法制化的軌道，使電力工程造價管理方法常態化。

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