我國城市市政管理方法探析

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摘要：隨著現代管理理論與方法的進步與演變，市政管理方法逐步向多種方法并行轉化。市政管理的具體方法很多，包括經濟方法、行政方法、咨詢法等，在實踐中有效地結合應用，能更好地發揮城市在現代化建設中的積極作用。市政設施管理維護工作是一個城市發展的窗口，其建設和維護是城市的基礎，對很多城市的市政設施都面臨著的問題，采取有效的方法進行維護和管理。本文介紹了市政管理的經濟、行政方法及咨詢方法，談了市政設施的維護與管理方法。

關鍵詞：市政管理；行政方法；咨詢

市政管理是城市管理職能，也是城市管理活動，是由政府行使和組織的，既有適用性，也有代表性。但是由于各國國情存在差異使得市政管理的涵義與職能也不盡相同，它是一項工作，并具有較強的專業性，又是一門獨立的學科，具有多學科的理論，因此導致市政管理方法各有不同，千差萬別。而發揮城市整體功能的保證可以認為是綜合多種管理方法，運用現代的管理理念，并能執政為民，以此來提高市政管理成效。

一、市政管理主要方法

1.市政管理的經濟方法

（1）市政管理的經濟方法是指城市政府依靠經濟組織，運用經濟手段，按照客觀經濟規律的要求來管理城市。在社會主義市場經濟建設中，政府、企業和勞動者之間物質利益上的沖突日趨明顯。同時，城市各部門、各地區、各環節之間的分工協作關系日益復雜。因此，只有運用價格、稅收、財政、信貸等經濟杠桿，才能激勵城市各級組織及市民個人從自身的經濟利益出發，將個人行為與國家計劃和社會利益作最好的結合，保證城市系統的協調運行。城市管理中的經濟杠桿主要有以下幾種：一是價格，政府通過對不同商品規定不同的價格水平、規定合理的比價相差價、規定不同的價格浮動幅度，從而在經濟利益上造成對生產、經營單位和消費者的有利條件和不利條件，以此來調整諸如產業結構、國民收入的分配等。二是稅收，政府通過制定稅收政策，包括征稅對象、納稅人、稅種、稅率等。調節納稅人的經濟利益，促進經濟的協調發展。三是工資，政府通過對工資總額的控制、工資和獎金發放制度的宏觀管理，可以調動企業事業單位職工和其他工作人員的積極性.把工作成果、經營效果與個人經濟利益緊密掛鉤。

（2）通過分析經濟方法通常具有這佯一些特點。首先，它利用人們對經濟利益的追求來發生作用，通過對各方面的經濟利益的調節來對社會活動起調節作用。對于作用對象來說。經濟手段比行政手段更能調動起人們的積極性.發揮其內在動力。根據經濟方法的特點，城市者在運用它時要注意以下幾點：一是兼顧各方利益。必須同時兼顧國家、集體和勞動者個人三者利益，不能顧此失彼，這樣才有利于調動各方面的積極性。二是杠桿相對穩定。杠桿如果固定不變，則其調節作用就無從發揮，所以要根據實際情況及時對經濟杠桿加以調整，靈活運用。但如果扛稈按蟹變動，也會造成城市經濟生活的紊亂，難以實現社會的協調發展，所以又要保證經濟杠桿的相對穩定。三是保證企業獨立。只有當企業具有獨立的經濟利益時，經濟杠桿才能對各個經濟主體起到調節作用，如果企業沒有自身相對獨立的經濟利益，經濟扛桿的調節作用也就無從談起。

2.市政管理的行政方法

（1）市政管理的行政力法，是指城市政府依靠行政組織，運用行政手段，按照行政方式來組織、指揮、監督城市和城市內各部門的各種社會活動，城市政府使用的行政手段主要有以下幾種方式：一是制定和頒布城市社會與經濟發展的戰略、計劃、方針和政策，如城市發展現劃的制定，關于控制或鼓勵某一經濟活動的規定等。二是制定和監督執行行政法規和經濟法規，如城市規劃管理、市容及環境衛生管理、環境保護等有關法規的制定和監督執行等。三是任命和免除國家行政機關和有關經濟管理部門的領導人。四是領導、檢查和督促有關經濟發展規劃的安排和實施。

（2）行政方法的運用通常表現出這樣一些特點：首先是權威性和強制性，行政命令是必須服從和執行的。其次是垂直性，強調自上而下的縱向聯系，體現為層層下達指示和命令。再次是顯效性，采用行政方法一般不需要長期而緩慢的教育和說服工作，人們無論是否理解和愿意都必須執行，所以行政方法往往能迅速奏效。最后，行政方法強調職位、職權和職責的高度統一，它要求城市各級組織和領導人的責權范圍有嚴格規定、各級間的關系有明確的劃分；它還要求各級行政組織的建立，必須符合城市發展的內在聯系，各種行政管理手段的采用，必須符合管理對象的實際情況。

（3）行政方法是一種有效的城市管理方法，但必須注意的是，它并不是唯一科學的方法，也并非完美無缺。實際上，行政方法本身存在著很大局限性，城市管理者如果認識不到這些局限性，不恰當地擴大行政方法的應用范圍，就會給城市管理工作帶來很大的阻礙和危害。行政方法的弊端之一，城市生活中的人們的活動趨向與其經濟利益是密切相關的，而行政方法往往忽視人們的經濟利益的要求，擴大使用行政方法可能會損害市民的正當的物質利益。弊端之二，現代城市系統的復雜性和開放性要求其管理是高度民主的，而行政方法往往要求較強的集中統一。決策和指揮權往住集中在少數人或一個人手中，過分使用行政方法可能會給城市管理帶來不良后果，城市管理者在運用行政方法時，要特別注意以下幾點：一是必須依法行政，必須在法律許可的范圍內發布行政命令。不能發布與有關法律相悖的命令。如對企業下達行政命令時，必須尊重企業的自主權，切實保障《企業法》賦予企業的權利。二是不能越權行政，對于具體的行政部門來說，其行政手段的運用要和本部門所具有的職權范圍相適應。三是必須加強監督，行政方法的運用要和監督檢查相配套不能只下命令，不監督落實。

二、市政管理的咨詢方法

城市管理的咨詢方法，是指城市政府采用咨詢的方法，吸取智囊團或各類現代咨詢研究機構中專家們的集體智慧，以幫助城市領導對復雜社會活動進行決策的一種方式。為了充分發揮咨詢機構在城市管理中的作用，主要有以下幾種方法：一是頭腦風暴法，它由專家會議法的基礎上改進而成的，其關鍵是產生思維共振、智能互補，激發專家們毫無顧忌地進行創造性思維。二是持爾斐法。它突破了傳統的數量分析的限制，通過搜集有效反饋來反映專家們的意見，對未來城市發展中各種可能出現的前景作出概率估價，為決策者提供多方案選擇的便利。三是哥頓法。通過會議形式讓大家提方案，但只有會議主持人知道研究這一問題的真正目的，與會的其他人都不知道，所以思維也就不受約束。

三、市政設施的維護與管理方法

1.對市政公共產品實行差別化的價格管理。制定市政公共產品價格應遵循政府不謀求利益、并盡量減少用戶在這方面的負擔，定價以成本為依據，經營性行業基本保持在保本微利的水平上，而非經營性行業，努力使價格接近成本。而對投資經營具有競爭性質的市政公用設施項目，放開價格，以吸引投資的原則。

2.對市政設施采取“以建促管”的方式。即在建設的過程中就已經考慮到管理的需要。如香港的一些行人密集的路口信號燈與聲音配合，綠燈時聲音急促，督促行人快速通過，紅燈時舒緩，提醒行人耐心等待，也給盲人過馬路提供了方便。

3.管網政府管，生產市場化。城市所有的管網由國有控股公司統一建設與管理，市政公共產品的生產采取市場化。其經營方式為通過市場競爭獲取一定年限的特許經營權，并按合同經營，然后向城市管網公司租賃管網，通過管網向市民提供必要的公共產品。

4.城市社會公共設施根據生活人群的規模規劃建設。這些設施可以是政府直接管理，也可以委托非政府組織進行管理，政府實行檢查。

總之，我國市政管理工作中常見方法包括經濟方法、行政方法與咨詢方法，其中以行政方法為主導，隨著社會發展與城市進步，經濟方法與咨詢方法做為輔助的管理手段出現。而市政管理中具體的城市市政設施及縣城市政設施管理也各不相同，各有其具體的方法和措施。

參考文獻：

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