對農(nóng)村公路養(yǎng)護問題的相關(guān)探討

黔西南科興公路工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司 貴州 552400

摘要：公路養(yǎng)護室公路交通工程中的重要工作，公路養(yǎng)護具有艱巨性和復(fù)雜性兩個特點。尤其對于農(nóng)村公路而言，公路養(yǎng)護工作人員則肩負著更重的任務(wù)。和城市道路一樣，農(nóng)村公路也需要日常養(yǎng)護，可是，由于農(nóng)村公路養(yǎng)護的多種不力因素，導(dǎo)致公路養(yǎng)護中問題重重。本文主要介紹了農(nóng)村公路養(yǎng)護的主要問題，并提出相關(guān)可行性對策，以求完善農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護；養(yǎng)護問題；養(yǎng)護管理

前言：

為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護有可靠的資金來源，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措和管理機制，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措有法可依，確保農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的順利實施，最大限度地延長農(nóng)村公路壽命，使其發(fā)揮出最大的社會效益。

一、我國農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題

1、資金短缺

建設(shè)一條通村水泥路，省市給的僅是補助資金，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村還需籌集剩余資金，據(jù)了解，我國村屯95%無村級經(jīng)濟，所籌集的養(yǎng)護資金是按每戶人口數(shù)而籌集，因此，籌集一

筆巨資用于公路的日常養(yǎng)護就顯得力不從心。自然災(zāi)害是我們所不可預(yù)見的，暴雨過后塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金，而我國大多數(shù)村屯無法籌集這筆資金。

2、缺乏有效養(yǎng)護管理

根據(jù)公路養(yǎng)護管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無力再來兼顧農(nóng)村公路的管理工作，因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長，過于分散，同時，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農(nóng)村公路實行有效的養(yǎng)護管理。

3、養(yǎng)護的意識薄弱

愛路、護路、管路意識淡薄，侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重公路建設(shè)，輕公路養(yǎng)護。部分干部把公路建設(shè)作為造福群眾的政績工程，卻忽視公路養(yǎng)護工作，忘記了“三分

建、七分養(yǎng)”的道理。多數(shù)村民重視和參與公路建設(shè)，但不關(guān)心和參與公路養(yǎng)護，認為公路養(yǎng)護工作是上級部門和政府的事，忘記了“誰受益、誰負擔(dān)”的原則。有的沿線村民公共意

識、交通安全意識淡薄，只圖自己方便，把公路路面作為打谷曬場的場所，經(jīng)常把各種堆積物放在路邊，有的甚至占道堆放，給行人和車輛帶來極大的安全隱患，也加速了公路的損壞。

4、養(yǎng)護技術(shù)水平低下

農(nóng)村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)隊伍及高效率的養(yǎng)護設(shè)施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，掃帚、鐵鍬仍是主要的養(yǎng)護工具。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護知識，培訓(xùn)難度大。

二、我國農(nóng)村公路養(yǎng)護對策

1、轉(zhuǎn)變思維方式

根據(jù) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[ 2005] 49號）文件精神，切實加強通村公路養(yǎng)護管理工作。目前，我國通村公路的養(yǎng)護管理工程已經(jīng)超過了新建公路的規(guī)模。2009年4月16日，全國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會在西安召開，交通運輸部部長李盛霖提出提高工程質(zhì)量，提高管、護、養(yǎng)服務(wù)水平，真正實現(xiàn)路通、車通、人通、財通，把鄉(xiāng)村公路變成脫貧路、致富路、小康路、幸福路。隨著國家對農(nóng)村公路建設(shè)投資逐步減少的趨勢，加強現(xiàn)有通村公路的養(yǎng)護管理，提高公路質(zhì)量勢在必行。因此，各級政府、交通部門及鄉(xiāng)道管理部門要徹底沖破“重建輕養(yǎng)”的傳統(tǒng)思維方式，牢固樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理是保障，交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑”。站在全面建設(shè)小康社會的高度，以實現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，用現(xiàn)代理念指導(dǎo)通村公路的養(yǎng)護管理工作。同時，要加強宣傳教育和引導(dǎo)，強化社會各界的責(zé)任意識，樹立愛路、護路、養(yǎng)路、管路的良好風(fēng)氣，以增強公路養(yǎng)護的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

2、創(chuàng)新養(yǎng)護管理模式

各級政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為動力，以建設(shè)、養(yǎng)護、管理三管齊下為原則，以縣（市、區(qū)）人民政府為責(zé)任主體，強化各級交通監(jiān)管部門及其鄉(xiāng)道管理機構(gòu)的養(yǎng)護管理職能。實行管養(yǎng)結(jié)合，推行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式，并逐步做到以專業(yè)養(yǎng)護為主，全面推進市場化運作進程，促進通村公路可持續(xù)發(fā)展。總結(jié)各地經(jīng)驗，農(nóng)村公路養(yǎng)護可采取養(yǎng)護責(zé)任承包模式。根據(jù)就近承包，選擇責(zé)任心強的人，培訓(xùn)上崗，分段負責(zé)，并簽訂合同，主管部門年終考核兌現(xiàn)。定期檢查考評，依其工作情況付給報酬。

3、合理制定養(yǎng)護標準

各級交通、鄉(xiāng)道主管部門應(yīng)針對山區(qū)、邱陵、平原等不同地形制定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級公路養(yǎng)護質(zhì)量標準。一般應(yīng)做到路面無坑槽，路肩培護完好，橋涵暢通，路基無缺口，水泥路面伸縮縫維護及時、到位。路面清潔無雜物，邊溝通暢，危險路段設(shè)置安全警示標志，學(xué)校、廠礦門口設(shè)置減速帶，公路兩端設(shè)限速標志，指路牌和公里樁設(shè)置完全；無堆積物占道，無擅自挖溝埋管等毀壞公路及附屬設(shè)施現(xiàn)象，無超載車輛通行。

4、落實養(yǎng)護經(jīng)費

應(yīng)建立政府財政投入為主，部分專項補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組籌資籌勞為輔，社會各界共同參與的通村公路管理養(yǎng)護資金的籌資機制，牢牢抓住政策扶持的機遇，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供足額的資金保障。省級交通部門每年劃撥縣道8 000元/km，鄉(xiāng)道4 500元/km，村道1 200元/km的通村公路養(yǎng)護管理工程專項資金，通村公路沿線受益單位出資贊助，村民委員會通過“一事一議”籌資籌勞等多方籌措資金，把養(yǎng)路護路變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，確保養(yǎng)護資金足額到位。養(yǎng)護資金實行專戶管理，帳務(wù)公開，年度審計，專款專用，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。

5、養(yǎng)護管理人員技術(shù)培訓(xùn)

要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進行培訓(xùn)，特別是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員大多是非專業(yè)人員，必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護管理人員的培訓(xùn)，使其迅速掌握農(nóng)村公路養(yǎng)護的基本知識，如公路的基本知識、橋梁的基本知識、公路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評定等，盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的需要。

6、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理隊伍

應(yīng)切實加強區(qū)公路養(yǎng)護專業(yè)隊伍建設(shè)，隨著公路建設(shè)任務(wù)的完成，公路養(yǎng)護工作越來越重要，公路養(yǎng)護人員要按照公路規(guī)模和養(yǎng)護任務(wù)配齊配強，要認真解決養(yǎng)護段人員工資待遇，從根本上穩(wěn)定養(yǎng)護工作人員和技術(shù)人員。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護人員大多數(shù)為兼職人員和臨時確定人員，有必要建立一支養(yǎng)護管理隊伍，由鄉(xiāng)交管辦或依法注冊成立的公路建設(shè)養(yǎng)護管理協(xié)會統(tǒng)一管理。全面履行農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理職能，成為鄉(xiāng)村公路融資管護的主體，使鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)政府退位、協(xié)會進位。協(xié)會的透明運作將有效的打消群眾對政府的顧慮，對資金使用的疑慮，從而增強群眾對建養(yǎng)管的公信力和參與的積極性。其次，采取定向招標，配齊配強鄉(xiāng)、村養(yǎng)路人員。在明確養(yǎng)護里程、養(yǎng)護標準、養(yǎng)護報酬的情況下，采取村民代表公開招標選聘的辦法，確定信譽高、責(zé)任心強、投標低的人員為每段養(yǎng)護工，并堅持平時和年度考核。日常檢查由村負責(zé)，季度檢查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路“路協(xié)”組織，年度檢查公路養(yǎng)護部門參與，對養(yǎng)護好的人員公開表彰獎勵，并續(xù)聘為下年養(yǎng)護人員。

結(jié)束語：

農(nóng)村公路是我國交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，農(nóng)村公路質(zhì)量和養(yǎng)護工作關(guān)系著農(nóng)民群眾的根本利益，因此，我們一定要加以重視。本文主要探討了農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中出現(xiàn)的問題，指出該從哪個方向入手解決問題，切實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，推動公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)乃至整個社會創(chuàng)造最大的價值。