交通工程建設管理體系的完善路徑及意義解析

江西省崇義縣縣鄉公路管理站1 上猶縣交通運輸局2

摘要：近年來我國經濟發展迅速，隨之而來的是大量的交通建設項目。這些項目規模大并且有很多是基礎性交通建設，所有有必要對其組織形式和管理方式進行研究。本文將針對我國交通建設項目的管理現狀，對交通工程建設管理體系的完善路徑進行探討。

關鍵詞：交通；工程建設；管理體系；完善路徑

改革開放以來，我國的交通建設進入一個嶄新的發展階段，極大的提高了建設的速度和規模。交通建設管理方式隨著我國經濟體制的轉軌，也做出了相應的調整，管理模式從計劃經濟走到了市場經濟中。在市場經濟的宏觀調控中，我國的交通建設逐漸步入正軌，為人民的出行提供了更多可行的方案，也給國家的經濟發展注入了新的動力。但是，我國的交通工程建設管理體系仍存在一些問題，這些問題對交通建設的發展造成了嚴重的負面影響。

一、我國現有的交通工程建設管理體系中存在的問題

在國家的宏觀調控下，我國的交通建設管理日趨完善，形成了適應市場經濟發展的管理體系。但由于我國目前還處在社會主義建設的初級階段，政治體制和經濟體制有待進一步的深化，很多方面還處在起步階段。交通建設是影響經濟建設的重要因素之一，只有實現交通建設的完善管理，才能為經濟建設更好地服務。

（一）宏觀管理體制上存在的問題

1、要加強行業管理，就必須要建立行業協會。同時，行業協會的建立也為政府實現智能轉變提供了條件。對于政府和企業，行業協會是將兩者聯系在一起的紐帶，也是同行業企業間的自律性組織。行業協能為企業提供服務，也能協助政府對企業進行管理。隨著國家的政府機構改革，各級政府的人員減少，于是一部分行業管理工作就必須交由行業協會處理。但行業協會不論從制度建設還是思想建設，都不能適應市場經濟發展的需要，不能將行業管理工作處理完善。

2、法律法規不健全，執法力度不強。在我國的交通建設相關法律法規中，大部分是為了應對重大情況，解決眼前的麻煩。相關法律法規施行后沒有對其進行相應的補充完善，造成法律法規的重復或矛盾，沒有明確的層次之分。另外，由于政府相關部門與行業管理協會的溝通存在問題，所以政府制定出的法規與行業協會的相關規定存在沖突。在執行法規的過程中，一些人員出于對自身利益的考慮，對違規者從輕處理或不處理的情況時有發生。

3、質量管理水平不高。從總體上來看，我國的交通建設的發展呈上升的趨勢，但在質量上卻一直存在很多問題。雖然我國有完善的質量保證體系，但由于參與建設的人員復雜，整體素質不高，每個質量管理環節都存在薄弱點。這樣就使得質量保證措施的落實受到影響，最終影響交通工程建設的質量。另外，我國存在不同地區質量管理水平不同的情況，相對于東、南沿海地區，內陸的交通工程建設質量更差。

（二）微觀管理模式存在問題

1、項目法人缺位。在我國的交通工程建設中，項目的法人基本上是由有關部門的領導直接指定的。這些項目法人中，一些人對交通工程建設的管理經驗不足，自身素質不高，導致整個工程的建設被其他人左右。建立項目法人的根本目的是明確產權關系和責權關系，但實際的法人選擇方法卻將這一根本目的置之不理。這樣的最終結果是交通工程的建設管理混亂，誰都可以不對項目質量負責。

2、投資主體單一。對于大型交通建設，資金的內部流動會導致貪污腐敗現象的出現。而從我國目前的交通工程投資來看，絕大部分都是由交通部門提供的，只有少部分來自外資和民營資本。這就導致交通部門中出現建設資金內部消化，實際工程的建設只能分到少量資金，工程的建設就勢必會因此受到影響。

3、交通工程建設被壟斷。一般而言，交通建設工程項目的預期收益都比較高，所以其對民間資本有很強的吸引力。但這類收益較高的項目往往被交通部門壟斷，民間投資者想參與卻沒有接觸的路徑，這樣就使得民間資本在一定程度上被閑置。而交通部門在建設過程中資金鏈不穩定，往往會使工程的工期延長，影響交通工程建設的整體發展。

4、項目制定缺乏科學性。在以往的交通工程建設項目中，項目的可行性缺乏理論依據。其中一些項目的制定隨意性較大，決策者甚至沒有到工程建設的地點去看過。這就導致項目在啟動后，施工上出現一些預料之外的問題，影響工程建設的質量和進度。

二、交通工程建設管理體系的完善路徑

（一）完善相關法律法規

交通工程建設關系民計民生，所以必須要有完善的法律體系，確保交通工程建設為經濟發展服好務。針對我國的情況，可以在現有的基礎上借鑒其它國家的經驗，制定出適合我國的規范體系。

要通過法律來規定行業協會的職責，保證行業協會在為企業服務的同時將對整個行業的管理落到實處。政府部門和行業協會的責任劃分要明確，避免出現兩邊都不管的情況。還要通過具體的法規對行業協會內部進行整頓，無論是編制還是權利劃分都要合理才行。

（二）完善工程建設保證擔保體系

工程的保證擔保制度是為了維護市場秩序，保證工程建設中的各方利益并履行合同規定的義務，工程擔保主要分為擔保公司的擔保和銀行擔保兩個方面。但根據國外的情況來看，銀行實際上是不具備專業背景的，其在擔保過程中往往只關心資金問題，對企業的經營與合同義務的履行毫不關心，不利于工程的管理。所以要根據我國的實際情況，來對工程建設保證擔保制度進行完善。在工程建設中，使用的關鍵建設材料和主要設備也需要提供質量擔保，以確保工程質量。

（三）項目法人的確定要嚴格

在交通工程建設中，項目法人直接關系到整個工程的質量，所以必須要嚴格選取。用招標的方式確定項目法人是比較流行的方式，近幾年我國的工程建設中也得到廣泛運用。但對已交通工程的建設而言，通過招標確定項目法人一直施行得不好。這主要是因為其中涉及到政府部門，一些利害關系不好處理，所以項目法人的確定也就變得混亂。

（四）改變投資主體單一的現狀。在交通工程建設中，資金的來源不能太單一，這會引發腐敗問題，也會對民間資本的運作帶來負面影響。最好的方式就是在項目確定后通過對工程的宣傳來吸引多方資金，徹底改變由交通部門壟斷投資的狀態。一些民間資本在交通工程建設項目中獲得較好收益后，其它的民間資本也會積極投入到國家基礎建設項目中，推動我國基礎設施建設。

三、總結

交通工程建設是國家的基礎性建設項目，它可以為國家經濟發展帶來動力，也能為人民的生活帶來方便。所以交通工程建設的管理顯得尤為重要，只有做好管理，才能從根本上保證工程質量。

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