城市公用人防工程應急管理模式探討

駐馬店市人防工程質量監督站 河南省駐馬店市 463000

摘要：人防工程建設作為國防建設的重要組成部分，在理論研究和工程實踐方面都處于摸索階段，城市人防工程作為城市總體規劃的有機組成部分，在近些年才開始得以重視并有所發展。而人防工程中最為關鍵的一個環節即為應急管理，人防工程應急管理是一項系統的、復雜的工作，因此，本文主要針對城市公用人防工程應急管理模式展開探討。

關鍵詞：人防工程；應急管理；模式

引言

長期以來，我國的人防工程在應急方面主要考慮戰時應急防災，而不考慮日常應急。戰時應急防災與平時應急防災分屬不同的職能部門，為戰時防空建設的人防工程在平時應急方面疏于考慮。如果在設計、建造、使用中，能夠使人防工程在城市平時應急中發揮防災救災作用，使人防工程成為真正的民防工程，對于城市防災、人防建設、市民認同等，都將發揮巨大作用。

一、城市公用人防工程存在的安全隱患

人防工程就是具有戰時防空功能的地下防空建筑，具有包括保護戰時軍民的人身安全，物資隱蔽，指揮，醫療，救護等作用。

1、結構復雜、安全隱患多

目前，大部分人防工程沒有經過審批和驗收，也沒有相關部門的介入，對于是否滿足安全管理、消防安全的要求均沒有進行前期的評估。由于本身建筑結構的原因及其安全建設及后期維護的不足，安全疏散指示標識不足、損壞或張貼位置不符合要求、安全出口被擋或有臺階、應急照明燈損壞、無人清楚自動報警裝置聯動的情況以及滅火設施、排煙通風設備的情況，勢必也會給逃生帶來一定困難，甚至形成踩踏事故，更容易發生危險。

2、責任落實不佳

由于產權單位、管理單位、使用單位對設備設施等硬件管理不善、維護維修不到位、物業管理人員違章、安全投入不足和無事故預案、相關安全管理缺陷，使人防工程產生安全隱患，使“誰所有，誰負責 ”，“誰使用，誰負責”的安全原則不能有效落實。

3、安全培訓不到位

不少受調查人群災害發生時的應急救援并不了解，應急預案體系不完備，應急管理制度內容不完整，缺乏對有些重大危險源的專項預案，缺少對實際操作的要求。缺乏對應急預案的培訓和演練，應急演練頻率過低且受眾面小，有些社區依賴物業組織的應急演練，而人防工程沒有包括在內。大部分演練流于形式，無法檢驗預案的合理性和實用性。

4、其他潛在問題

包括產權單位、使用單位、物業公司在內的各人防工程管理單位缺少統一溝通和綜合協調的管理部門。一些使用單位擅自改變人防工程使用用途、破壞人防工程設備設施、降低工程的防護功能。應急管理工作不到位，包括應急準備不足、應急演練工作缺乏。人防工程容易遭受認為破壞、意外風險。

二、城市公用人防工程特定事故

1、火災

人防工程容易發生火災，并且發生火災之后救援難度較大，損失也特別嚴重，這和人防工程本身的特點有關，更重要的是和人防工程的管理有關。因此，根據這兩個方面我們可以總結出人防工程火災風險性較高的原因，主要包括以下幾點：①人防工程內部存在大量的可燃、易燃物品。②人防工程內部具有多種火源。③有關單位對防火、防煙分區劃分工作沒有做到位。④固定的消防設施不夠健全，并且不夠先進。

2、通風事故

人防工程空氣環境指標主要包括溫度、濕度、風速、新風量、二氧化碳和一氧化碳濃度、細菌總數、甲醛等，若通風設備發生故障、通風能力不足，機械通風系統或空氣調節裝置積塵、積垢和有霉變物，都會增加空氣中有毒有害物質的含量，使空氣品質降低而引發空氣品質和通風事故。

3、危險氣體和液體泄漏事故

人防工程內嚴禁存放和使用汽油、液化氣等易燃易爆物質，而且使用天然氣的餐飲部、備用柴油發電機間等都處在獨立的防火分區內并設有獨立的進排風系統，所以人防工程發生危險氣體和液體泄漏事故的概率較小，但鑒于事故后果嚴重，仍然要做好事故預防和應急措施工作。對于可能出現的意外事件、人為破壞應從安全保衛角度進行管理。

4、人員踩踏擠壓傷害事故

人員踩踏擠壓傷害事故多發生在應急逃生通道、安全出口及扶梯等區域。由于應急通道狹窄或人流高度集中、安全出口不正常關閉，扶梯設備超負荷、維護不當、意外倒塌掉落等原因發生人員踩踏擠壓傷害事故。

5、人防工程涌水事故

如果在短時間內地下空間大量進水，使人防工程地面高程較低區域發生被淹、現場人員溺亡事故，同時供電系統被淹停止工作，使地下空間空氣中含氧量不足，供配電設施漏電導致現場人員窒息和觸電死亡。

三、城市公用人防工程應急管理模式

1、建立安全管理信息系統

安全信息是安全管理的基礎和依據，包括消除事故隱患、減少事故損失、促進安全生產、保障安全生活有關的數據。通過利用各種安全信息為制定防范事故的措施和安全管理決策提供依據。因此建議：開發安全信息管理系統，民防局與安監局等相關部門配合，對安全信息的管理提出具體要求，編制各類報表，開發安全管理上報、收集、匯總、分析的系統，以便于了解人防工程利用中安全管理的狀況；各管理單位保存好安全管理的記錄、報表、登記表、臺賬、圖表、卡片、檔案等各種安全管理信息，并按要求上報。通過安全信息的收集、加工、儲存和反饋這四個有序聯系的環節，發揮其預防事故、消除隱患、控制事故的功能。

2、制定安全制度并定期組織安全培訓和應急預演練

人防工程利用中的安全制度和培訓為了規范安全管理、提升安全意識和技能、普及安全知識和自我防范及應急逃生，民防局應加強對安全管理制度和培訓的要求和指導，根據實際情況不斷調整更新，以多種形式進行有針對性和目的性的安全培訓與宣教，增加培訓的頻率和受眾面，逐步提高安全意識。

人防工程在應急救援上的特殊性決定其應急救援預案的演練具有特殊的、更為重要的地位。因此，有效的應急救援可以將事故損失減少到不采取應急措施的6%。所以，各安全管理單位根據市區級的應急預案及演練計劃，結合本區域實際情況，制訂專項、全面的應急預案和計劃，注重與相關級別應急預案的銜接。

3、應急管理組織和職能設置要求

建設有城市公用人防工程的地方政府要增加人防工程綜合安全管理職能，覆蓋安監、消防、環境、公共安全管理，接受對口政府職能部門的領導和業務指導，管理對象為人防工程的產權單位、使用單位、管理單位和經營戶個人等。

4、加強對人防工程的監督管理

加強對人防工程的監督管理是預防各種災禍的重要手段，對于不同用途的人防工程需要采取不同的措施進行預防。對于倉庫式的人防工程，要注意區分物資的危險程度，按危險程度不同存放在不同的區域，并且在這些物資之間設置阻隔設備。同時，注意做好通風和除濕工作；對于商場或超市式的人防工程，即人流量較大的人防工程，一定要做好有關人員疏散方面的工作，保障疏散通道的暢通。另外，在工程內部不要使用易燃材料，盡量減少塑料制品的使用量。同時還應該對應急設備應勤檢查、勤維護。

結語

伴隨城市建設的高速發展，人防工程數量同步快速增長，對人防工程的應急管理提出新要求。為了解決人防工程中易出現的各種事故，人防部門要建立健全城市公用人防工程應急管理模式，并勇于探索新型管理模式。本文主要探討了城市公用人防工程中潛在的問題及特定事故，并由此提出了城市公用人防工程應急管理模式的創建內容，以供參考。

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