論新時期提高公務(wù)員道德素質(zhì)的途徑

摘 要：公務(wù)員道德素質(zhì)高低是社會公眾價值觀念聚焦的中心，對其道德素質(zhì)有著更為特殊和嚴(yán)格的要求。以社會主義核心價值觀為主導(dǎo)，消除市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響;增強(qiáng)公務(wù)員自身道德修養(yǎng)，加強(qiáng)自律，使其達(dá)到“慎獨”的境界;加強(qiáng)公務(wù)員立法和道德素質(zhì)制度化建設(shè);加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，轉(zhuǎn)變自身職能，建設(shè)服務(wù)型政府;消除宗法思想，推動社會由“熟人社會”向“生人社會”的轉(zhuǎn)變，是新時期提高公務(wù)員道德素質(zhì)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;道德素質(zhì);價值觀

中圖分類號：D912 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0243-02

我國自從公務(wù)員制度推行以來，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高了公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象。從總體上看，我們的公務(wù)員隊伍是好的，是一支有戰(zhàn)斗力的、得到黨和人民信賴的隊伍。但是我們也應(yīng)看到，這支隊伍離廣大人民群眾的期望還存在差距，離黨的十八大提出的建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有差距，部分公務(wù)員道德行為失范的現(xiàn)象還時有發(fā)生，所以新時期應(yīng)從多方面采取行之有效的措施提高公務(wù)員的道德素質(zhì)，以造就一支精干、廉潔、高效、專業(yè)化和為人民服務(wù)的公務(wù)員隊伍，提高政府的工作效率。

一、以社會主義核心價值觀為主導(dǎo)，消除市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，一方面經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合國力大幅提升，另一方面也無可避免地出現(xiàn)了一些市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面現(xiàn)象。這些現(xiàn)象污染了人民的公仆，市場經(jīng)濟(jì)等價交換的原則滲透到政治領(lǐng)域，出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，損害了黨群關(guān)系，鑒于此，我們要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。社會主義核心價值觀是公務(wù)員道德建設(shè)的本質(zhì)和靈魂，它支撐著公務(wù)員在道德實踐中的行為指向和行為準(zhǔn)則。公務(wù)員確立和實踐社會主義核心價值觀，必須把核心價值觀的要求細(xì)化到工作的各個環(huán)節(jié)，使廣大公務(wù)員明確應(yīng)該追求什么、提倡什么、反對什么，切實增強(qiáng)培育社會主義核心價值觀的實效性。以當(dāng)前的思想為主導(dǎo)，對公務(wù)員進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)他們的社會公德、職業(yè)道德，使其樹立崇高的世界觀、人生觀、價值觀，擁有高尚的道德情操，把為人民服務(wù)作為自己人生的永恒的追求。另外，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，要在全體公務(wù)員中提倡為人民服務(wù)和集體主義的精神，提倡尊重人、關(guān)心人，熱心公益，扶貧幫困，為人民為社會多做好事，反對和抵制拜金主義、享樂主義和個人主義。在經(jīng)濟(jì)活動中，要依法保護(hù)企業(yè)和個人利益，鼓勵人們通過合法經(jīng)營和誠實勞動獲取正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，不能靠不正當(dāng)手段獲取;同時教導(dǎo)公務(wù)員對人民負(fù)責(zé)，正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，反對小團(tuán)體主義、本位主義，反對損公肥私、損人利己。嚴(yán)格防止把經(jīng)濟(jì)活動中的商品交換原則引入到黨的政治生活和國家機(jī)關(guān)的政務(wù)活動，提高公務(wù)員的純潔性，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、增強(qiáng)公務(wù)員自身道德修養(yǎng)，加強(qiáng)自律，使其達(dá)到“慎獨”的境界

公務(wù)員作為人民的公仆，國家的支柱，關(guān)系著黨和國家的未來。所以我們要特別注意公務(wù)員的道德修養(yǎng)，就要從公務(wù)員的道德認(rèn)知、道德情感、道德意志、道德習(xí)慣入手。在道德認(rèn)知方面，使公務(wù)員從靈魂深處摒棄各種錯誤的觀念，以社會主義核心價值觀體系為指導(dǎo)，樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，全心全意為人民服務(wù);在道德情感方面，公務(wù)員的情感，體現(xiàn)在愛國主義、集體主義、強(qiáng)烈的義務(wù)感和責(zé)任感以及對本職工作的熱愛上，陶冶公務(wù)員的道德情感，以良好的道德情感作為公務(wù)員道德教育和道德修養(yǎng)的目的，培養(yǎng)公務(wù)員的正義感和使命感;在道德意志方面，要鍛煉公務(wù)員的道德意志，既要把他們放到艱苦的環(huán)境中去鍛煉，也要把他們置于燈紅酒綠、錦衣玉食中去抗拒誘惑，只有這樣，才能鍛煉出堅強(qiáng)的意志。公務(wù)員只有具備了堅強(qiáng)的道德意志，才能在利欲熏心的社會環(huán)境中把握自我，胸懷大志，不為小利所惑;良好的道德來自于日常生活中良好的道德習(xí)慣，對于公務(wù)員而言，由于其工作的特殊性，需要公務(wù)員在日常工作中能夠始終如一地保持良好的道德習(xí)慣。要養(yǎng)成公務(wù)員好的道德習(xí)慣，關(guān)鍵是要在日常的行政工作中養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣。如果這四個方面很好地執(zhí)行的話，道德到最后就會變成一種信仰。達(dá)到這樣的境界，其實是古人所說的“慎獨”的境界。“慎”，就是謹(jǐn)慎，小心;“獨”，就是獨自一人，獨處。“慎獨”是高度自覺的思想和行為習(xí)慣，是在個人獨處、無人監(jiān)督、有做各種壞事的可能，自認(rèn)為不會被別人發(fā)覺的情況下，仍然能夠堅持理想信念，謹(jǐn)慎不茍，自覺地按照一定的規(guī)范、準(zhǔn)則和要求行事，不做壞事。慎獨，是儒家提出的重要的修身方法，它要求人們在獨自一人的時候也要保持美好的品格和高尚的情操。我們黨一再要求公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要慎獨，達(dá)到慎獨的精神境界是領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)性的一個重要標(biāo)志。所以公務(wù)員以及領(lǐng)導(dǎo)干部要保持先進(jìn)性，就要慎獨。首先，就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確的看待和使用手中的權(quán)力;其次，要用黨和國家的法律和紀(jì)律規(guī)范來約束自己的行為，用黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做一個遵紀(jì)守法，為人民服務(wù)的好公仆;再次，就要增強(qiáng)自我監(jiān)督，經(jīng)常性地進(jìn)行自我反省，勇于解剖自己。公務(wù)人員由于身居要職、手握權(quán)力，常會面對形形色色的利誘色惑，稍有松懈便會被別有用心之人拉下水。公務(wù)員當(dāng)學(xué)“羊續(xù)懸魚”，堅持以德修身，自警自省自勵，慎言慎行慎獨，才能立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，做到一塵不染、兩袖清風(fēng)。只有這樣，才能常在河里走，就是不濕鞋，也能堂堂正正做人，清清白白地從政，做一個在政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過硬的德才兼?zhèn)涞狞h員干部。

三、加強(qiáng)公務(wù)員立法和道德素質(zhì)制度化建設(shè)

（一）道德要求法律化

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要想使公務(wù)員的道德規(guī)范為全體公務(wù)員所認(rèn)同，除了依靠社會輿論和公務(wù)員的自覺外，最有效的途徑就是將公務(wù)員必須遵循的道德規(guī)范上升到法律層面。因為法律明確告訴人們可以做什么，應(yīng)該做什么;而且對社會成員有普遍的約束力，能使道德規(guī)范發(fā)揮應(yīng)有的社會作用。因此，首先，應(yīng)該借用刑法等法律對公務(wù)員的一些底線道德要求法律化，嚴(yán)懲公務(wù)員構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重不道德行為。其次，把公務(wù)員的底線道德直接上升為專門的公務(wù)員道德法，明確規(guī)定國家公職人員從事公務(wù)活動的一套道德行為標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于規(guī)范公職人員的道德行為和有效預(yù)防或減少腐敗現(xiàn)象。

（二）加快道德監(jiān)督法律體系建設(shè)，賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立的監(jiān)督職能

孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”因此我們必須從我國的國情出發(fā)，加強(qiáng)對公務(wù)員道德的監(jiān)督和權(quán)力的制約，這就要從以下幾個方面著手：首先，健全公務(wù)員道德的監(jiān)督機(jī)制。必須建立健全公務(wù)員道德的監(jiān)督機(jī)制，要實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)向”：一是由被動防御為主向主動防治為主轉(zhuǎn)變;二是由權(quán)力防治為主向制度防治為主轉(zhuǎn)變;三是由事后監(jiān)督為主向事前監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。其次，要科學(xué)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)。對要害部門、實權(quán)部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力要合理分配，實行職能分工，相互制約，避免權(quán)力過于集中。關(guān)鍵要加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督和制約，增加工作透明度，使權(quán)力在陽光下運作。另外，賦予紀(jì)委司法等監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立的監(jiān)督職能，不受同一級黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)，直接接受上一級的領(lǐng)導(dǎo)，提高監(jiān)督的有效性。最后，強(qiáng)化群眾對公務(wù)員道德的監(jiān)督。要切實保障人民群眾的政治權(quán)利，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督。近幾年，我國出現(xiàn)了一股網(wǎng)絡(luò)反腐的高潮。許多重大的違法和傷風(fēng)敗俗的案件都是廣大網(wǎng)友通過人肉搜索或者由民眾直接舉報，或在網(wǎng)上曝光，引起紀(jì)委的注意，對其立案調(diào)查。還有人民群眾在“微博”上曝光某公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為，不法分子都得到了應(yīng)有的處罰。另外，某些官員的情人向紀(jì)委舉報官員的違法亂紀(jì)行為，經(jīng)紀(jì)委查實，得到應(yīng)有的處理。但是，有些舉報人員的人身安全面臨嚴(yán)重的威脅，得不到法律的保障，嚴(yán)重?fù)p害了人民的積極性。因此，我們要加強(qiáng)立法執(zhí)法，切實保障人民的政治權(quán)利，有效監(jiān)督公務(wù)員。

四、消除宗法思想，推動社會由“熟人社會”向“生人社會”的轉(zhuǎn)變

一方面，運用文化的手段，在全社會弘揚法治精神和現(xiàn)代觀念，要繼承傳統(tǒng)文化中的精華，清除其中的糟粕。宗法思想就是糟粕之一，我們要發(fā)動一場真正的文化運動，教育廣大人民群眾，使人們具備現(xiàn)代法治社會的道德規(guī)范，樹立契約觀念。還要通過制度消除宗法思想的影響，例如現(xiàn)在的公務(wù)員回避制度。另一方面，必須推進(jìn)中國社會轉(zhuǎn)型，即從目前的“熟人社會”向“生人社會”轉(zhuǎn)型。與“熟人社會”相對應(yīng)，“生人社會”是指大多數(shù)人的生存越過村、鎮(zhèn)、縣、省甚至跨出國界，人們每天更多的是和陌生人打交道的，使我們在傳統(tǒng)社會中形成的以人際關(guān)系為紐帶的生活方式發(fā)生了根本的變化。“生人社會”是依賴法律、規(guī)則、制度以及信用體系等來維系，這些說到底都屬于契約。公務(wù)員嚴(yán)格按照程序辦事，一切以準(zhǔn)則為依據(jù)，以國家和人民的利益為最高準(zhǔn)則。在這種社會中，每個人的利益都可以通過法律、規(guī)則、制度以及信用體系得到保護(hù)，這種保護(hù)的基礎(chǔ)是契約，而不是親情、友情等關(guān)系。當(dāng)然這種社會不是消除親情和友情關(guān)系，在日常生活中要遵守中華民族的傳統(tǒng)美德。有了“生人社會”的現(xiàn)實環(huán)境，我國公務(wù)員的道德素質(zhì)及其廣大人民的觀念會發(fā)生質(zhì)的飛躍。

黨的十八大報告提出要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并把腐敗問題作為一項長期的任務(wù)來抓，以進(jìn)一步提高廣大黨員干部和公務(wù)員的純潔性，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。因此，要把公務(wù)員道德素質(zhì)建設(shè)與我們黨現(xiàn)在深入開展的以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，在推進(jìn)法治中國的建設(shè)中，努力提高公務(wù)員的道德素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支精干、廉潔、高效、專業(yè)化和為人民服務(wù)的公務(wù)員隊伍，真正樹立人民公仆為人民的良好形象。

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