高職引領中職教育發展的現狀與問題研究

摘 要：建立中高職教育有效銜接的現代職業教育體系是職業教育可持續發展的必然趨勢，努力實現中高職教育協調發展是職教體系建設的重要基點。而充分發揮高職對中職教育的引領作用，促進中高職教育的深度融和與貫通是實現中高職教育協調發展現實可行的切入點和突破口。具體措施是：統一思想，提高認識;加強政策的引導、統籌和扶持力度;加強引領的理論和實踐探索;增強高職的引領能力。

關鍵詞：高職教育;中職教育;引領

中圖分類號：G71 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0127-03

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確了當前職業教育發展的目標，即到2020年，力爭形成適應我國現代經濟發展方式轉變和產業結構調整需求、體現終身教育的理念、中高職業教育協調發展的現代職業教育體系。結合當前實際，進一步明確高職引領中職教育發展的方向，研究和探索引領的組織形式、運行機制和管理模式，推動和創新職業教育集團化辦學模式正是職業教育主動適應經濟社會發展方式重大轉變的客觀要求，是新時期職業教育改革和發展的客觀需要，是完善現代職業教育體系的重要任務，也是職業院校謀求自身發展和向上提升的戰略選擇。

一、高職引領中職教育發展的現狀

（一）從認識層面看，思想尚未統一，引領處在下意識狀態

從全國職業教育的現狀來看，高職對中職教育的引領仍然停留在自然或者說不自覺的狀態中。主要表現在：一方面，大部分高職院校還沒有充分認識到其在現代職業教育體系建設中的龍頭地位，尚忙于全力爭取自身的快速發展，而忽略了其應發揮的領軍作用和影響力，對引領中職教育的發展缺乏主動性和能動性;另一方面，大多數中職學校思想不夠開放，盲目的“孤軍奮戰”，未認識到自己除了獨立自主的發展外，還處在被高職教育引領這樣一個定位上，甚至部分中職學校擔心其獨立性受影響，從主觀意識上不愿意接受高職教育的引領。總的來說，在高職引領中職發展的理念上尚未真正統一思想。

（二）從行動層面看，內在機制自覺調節，體制尚不健全

雖然從認識角度上分析，高職對中職教育的引領尚處在不自覺的狀態，但是由于高職院校和中職院校同屬于職業教育范疇，其內在屬性具有一致性，這種天然的聯系使中、高職教育在實際的發展過程中相互融通合作，在日常的事務上聯系密切。一般來說，高職教育的辦學水平和辦學實力高于中職教育，使得高職對中職教育的引領具備可行性和必然性。實際上，高職教育已然在不自覺中開始了對中職教育的引領，只是這種引領還沒有形成比較完善的體制機制，體現在行動上還存在一定的自發性和盲目性，不夠系統和科學。

（三）從效果層面看，引領作用初顯，潛力有待挖掘

我國的職業教育在經濟發展方式轉變和經濟結構調整的機遇期獲得了大發展，高職引領中職教育發展的態勢和格局日漸明朗。高職教育在引領中職教育發展過程中逐漸開始扮演重要角色，發揮重大作用，并取得了良好的成果。

1.高職教育帶動下的中高職辦學一體化趨勢明顯，效果顯著。以貴州省為例，2001年省級重點中職校與高職院校聯合舉辦“3+2”形式高職，全省16所高職業院校在辦學層次上均實行中、高職并舉。截至2012年底，貴州省高職院校達24所，中職學校達346所，高職院校所對應的行業一般有1到2所以上中職學校，中高職之間的聯系日益緊密，合作的深度和廣度進一步增強，發展一體化趨勢明顯。從全國來看，無論是中高職院校數量還是在校生規模均占了我國高等教育的“半壁江山”。中高職學生數量龐大，學校眾多，行業對接緊密的現實使高職引領中職教育發展的條件進一步成熟。

2.高職引領中職教育發展過程中，按照“資源共享、優勢互補，互惠雙贏”的原則組建職教集團建設取得良好成效。例如：位于貴州省的銅仁職業教育集團學校的改革發展模式就是一個典型的示范。在《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）中，明確提出了“創新辦學體制，鼓勵地方政府和行業（企業）共建高等職業學校，探索行業（企業）與高等職業學校、中等職業學校組建職業教育集團，發揮各自在產業規劃、經費籌措、先進技術應用、兼職教師選聘、實習實訓基地建設和學生就業等方面的優勢，形成政府、行業、企業、學校等各方合作辦學，跨部門、跨地區、跨領域、跨專業協同育人的長效機制”。銅仁市充分借助這一政策導向，通過政府主導，統籌規劃，積極推進，分步實施組建了銅仁職業教育集團學校。銅仁職業教育集團學校堅持協調發展、優勢互補、市場導向和緊密合作四大原則，明確了專業、招生、教學、師資管理和各成員學校利益分配細則，明確了學校主體、各縣（區）政府分級負責經費投入、分校升格和干部共同管理的管理體制。該集團的建立得到了省、市領導的高度關切和扶持，銅仁市人民政府于2012年6月正式行文下發《銅仁職業教育集團學校發展實施方案》。實踐證明，這種以骨干高職院校為龍頭的集團學校模式推動了政府部門對職業教育的重視和扶持力度;提高了高職院校的知名度和影響力;充分發揮了國家骨干高職院校建設單位對中職學校的龍頭帶動作用，通過業務指導和培訓提高了各縣（區）職業教育的辦學質量和綜合辦學實力，盤活了中職學校的發展，推動了銅仁職業教育的協調發展。

3.高職院校充分利用國家骨干示范建設的歷史機遇，實現跨越式發展，并積極帶動了中職教育辦學水平的同步提升。部分高職院校充分利用示范建設的資源優勢深化教育教學改革和管理體制改革，把發展重心放到內涵建設上，把工作重點定在不斷強化辦學特色和全面提高人才培養質量上來，使自身的發展方式，辦學、管理水平和人才培養質量得到質的提升，并充分發揮高職院校在發展理念和辦學方向上的模范帶動作用，在人才培養模式、課程建設、校內外生產性實訓基地建設上的改革先鋒作用，在學生職業技能和素質的全面提升、人才培養質量保障體系、就業指導與服務上的標桿示范作用不自覺的帶動和引領了中職教育的同步發展。

二、高職引領中職教育發展中存在的主要問題

當前，中國特色的職業教育體系框架已經基本形成，這是我國職業教育發展的重大成果和重要里程碑。現代職業教育體系的建設既要堅持職業培訓與學歷教育并舉、形式多樣、靈活開放原則，又要在現行體系和制度的基礎上，通過有效的溝通和銜接，實現各切入點的無縫對接，從而達到體系的上下貫通、內外融合。而高職引領中職教育發展這一重要節點的探索尚處在初級階段，在引領政策導向上、引領模式和體制機制建設等方面還存在一些問題。

（一）政策導向不明晰

教育主管部門沒有明確提出高職引領中職教育發展的使命，相關政策扶持短期內也難以到位，使高職引領中職教育發展的動力不足，條件受限。特別在經濟欠發達地區，地方政府財力薄弱，區域內企業發展速度緩慢，導致職業院校資金來源渠道少、數量小、資金周轉不暢等，這些都嚴重阻礙了中高職教育間的溝通和貫通，阻礙了部分院校的校企合作和職教集團建設，職業院校的機制體制改革推行相對緩慢。高職教育也就很難發揮其應有的辦學優勢和特色來帶動中職教育發展。

（二）理論支撐相對缺乏

國內外對職業教育體系的建設研究大都從中、高職的銜接角度出發，而在研究中、高職教育的內在有效銜接和融通過程中尚未真正提出高職引領中職教育發展的思路，偶有提及的文獻資料，研究也不夠系統和深入。事實上，高職引領中職教育發展本身尚處在制度研討和設計層面，高職引領中職的內涵、模式和體制機制建設等方面還未形成統一的科學合理的定論，導致高職引領中職教育發展過程中缺乏理論指導，呈現一定程度的盲目性和混亂性。理論探索落后于實踐將阻礙高職引領作用的充分發揮。

（三）引領模式和體制機制不健全

目前，高職引領中職教育發展比較可行的模式主要集中在組建職業教育集團的途徑上，形式比較單一。而職教集團的建設也多處于探索階段，成熟的有代表性的發展模式沒有形成很好的案例和示范。職教集團的體制機制建設方面有待進一步完善，集團內部管理不到位或滯后導致成員之間協調不暢現象，同時還存在組織結構松散，校企合作形式單一、合作廣度、深度不夠問題。由于職業教育區域性和地方性特點明顯，各地、各校尚需根據自身的條件和實際探索自己的路子。

（四）高職引領能力普遍不足

國內很多高職院校都是通過中職學校的重組合并而來，自身的發展定位、發展方向尚不明確，甚至自己的生存和發展都面臨困境，不具備引領中職教育發展的能力。以貴州省為例，貴州省大部分高職院校都是近些年由散落的中職學校組建而成，由于歷史和現實的諸多因素導致辦學理念模糊，辦學思路不清，辦學特色不鮮明，辦學條件、辦學水平和人才培養質量較差，同時還面臨來自外部激烈的競爭壓力和內部辦學資金短缺、師資力量薄弱、生源質量下降等一系列的問題和困境，其自身的生存和發展正經歷巨大的考驗，自然也很難發揮高職院校的優勢資源來幫助、帶動中職學校的發展。

（五）中職教育邊緣化和高職化現象嚴重

現貴州省在內的部分省市仍然存在高職院校包含中職教育的辦學模式，在這種模式的運行過程中，容易出現高職教育占主導，中職教學組織偏高職化現象，從而導致中職教育產生異化。例如在校園文化生活方面，高校社團和各類協會組織是高校校園文化傳播的主要載體，充分發揮高職黨團組織、學生社團方面“自我教育、自我管理、自我服務”的優勢，幫助中職學生健康成長是高職院校舉辦中職教育的獨特使命。但是，校園活動形式往往缺乏思慮，中職學生在與高職學生同臺競技中處處落于下風，積極性受挫，從而產生負面的情緒影響。同時，高職在人文素質、職業素質、職業精神、職業價值追求、職業技能方面對中職學生的幫教發揮的不夠。實際上的中職學生處在校園的邊緣地帶，融不進大的校園文化環境中。

三、實現高職引領中職教育發展的措施

分析現代職業教育發展的現狀和趨勢，結合高職教育和中職教育自身發展規律以及高職引領中職教育發展過程中存在的問題，筆者認為，實現高職引領中職教育發展要穩步推進，應該從以下幾個方面強化舉措。

（一）統一思想，提高認識

經濟社會發展需求是職教發展的根本動力。我國正處于經濟社會轉型的重要時期，人口數量紅利逐漸向人口質量紅利轉型，急需大批能主動適應地方區域經濟社會發展需要，綜合素質較高、結構科學合理的高端技能型專門人才。而我國的中等職業教育目前普遍存在人才培養目標短視和功利的現象，過分強調“職業教育就是就業教育”忽視了學生個體品質和內在精神的培養，其培養出來的人才既不符合“完整的人”的教育目標，也不能滿足企業深層次的需要。因此，我國的職業教育必將面臨新的歷史使命。教育部魯昕副部長在高等職業教育引領職教科學發展戰略研討班上指出：“僅僅在職業教育體系之內去思考中高職教育的層次、定位及相互關系問題，它必然存在許多爭論。但如果跳出圈子來考慮，從全局上看，從職業教育體系之外來看，在現代職業教育體系建設中，中高職之間絕不僅僅是簡單的層次之分，而是一個共生體，更應該明確的是在職教體系中各自的定位和分工。”他同時還指出，引領職業教育科學發展，高等職業教育責無旁貸。

（二）加強政策的引導、統籌和扶持力度

在《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見（教職成〔2011〕12號）》中提出：要加強中高職教育協調發展，更為系統化的培養技能型人才，而作為職業教育的龍頭，高職教育在現代職業教育體系建設中應定位在高端，發揮引領、示范和骨干作用。各地方政府和教育主管部門應進一步明確這一理念的內涵，結合實際，把握規律，制定和出臺相應的指導意見和措施，對職業院校進行一定程度的分類指導，鼓勵和支持中高職教育樹立系統和整體的發展思路和人才培養理念，鼓勵和扶持高職教育向縱深發展，立意深遠，增強影響力和帶動力;加大引領的統籌和扶持力度，加快有關的項目和制度建設，并充分發揮行業、集團辦學的主力作用，規范集團化辦學中各個參與主體的權責，逐步形成政府指導、利益驅動、資源共享、合作共贏的大職教發展模式，并推進中高職協調發展以及終身教育體系的構建。

（三）加強引領的理論和實踐探索

理論是行動的先導，理論來源于實踐，并指導實踐。首先，高職引領中職教育發展遵循和利用了“共生”理論;其次，加強理論和實踐探索。近十余年來，我國的職業教育獲得了大發展，積累了豐富的辦學經驗，各地職業教育開拓創新，特色和亮點不斷涌現，交流合作辦學趨勢明顯，我們應該借助這一有利條件，整合資源，積淀成果，開拓創新。主要是引領內容和途徑的研究：內容包括職業教育理念的引領、專業建設的引領、課程改革的引領、師資隊伍建設的引領、實踐教學引領、文化建設引領和技術研發引領等方面，主要任務是將高職教育發展的先進的理念、成功經驗通過示范或手把手地傳幫帶內化到中職教育的發展中;途徑主要是在遵照“遵循規律、服務需求、明確定位、系統思考、整體設計、構建體系、科學布局、分類指導、分步實施”的原則下，探索和完善引領的模式、創新體制機制、爭取政府的政策和資金扶持、營造良好的外部環境，保證引領工作科學有效的開展;最后，要綜合分析引領過程中出現的新問題、新情況，著力探索和解決實踐中遇到的突出問題。筆者建議將引領問題轉化為立項課題，通過項目和課題形式鼓勵開展全局性、系統性、針對性研究，積極推廣好的經驗做法，從而為高職引領中職教育發展提供科學決策依據。

（四）增強高職引領能力，帶動中職教育的提升，實現職業教育的整體發展

首先，高職應釋放自己的辦學活力，充分利用自身優質資源，發揮高職教育在建立與行業對接協作機制、探索多元辦學模式、深化專業與課程改革、建設“雙師型”教師隊伍、促進校園文化與企業文化融合等方面的引領作用，引導和帶領中職教育跨越規模難度的危機，提升辦學水平。其次，高職教育和中職教育都必須要有引領和被引領的主動性和積極性，通過建立引領的溝通協調機制實現深層次的銜接和融合。最后，高職教育應進一步拓寬辦學思路，積極開放辦學，提高資源整合能力，在服務地方經濟社會發展中謀求更多紅利;通過深化內涵建設，不斷創新體制機制和管理模式，加快建設具有中國特色和世界水準的高等職業教育，從而提升引領中職教育發展的能力。魯昕副部長在職業教育發展高峰論壇上對高職院校提出了七點期望：一是要做到立意高遠，二要力爭思路前沿，三要具有國際視野，四要勇于破解難題，五要明確目標任務，六要研究政策推進，七要取得國家成果。

綜上，我國職業教育發展機遇和挑戰并存，發展是主旋律。發展中遇到的問題要用發展的眼光去解決，高職引領中職教育發展的路子還需要多方聚力，不斷的實踐和探索。

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