當(dāng)前農(nóng)民政治參與的困境與對(duì)策探析

摘 要：通過對(duì)山西J村村委會(huì)換屆選舉的個(gè)案分析，顯示當(dāng)前農(nóng)民的政治參與正發(fā)生積極變化。但同時(shí)，在這其中也存在一系列的問題，即農(nóng)民政治參與能力不強(qiáng)、農(nóng)民自主性政治參與處于自發(fā)狀態(tài)、非制度化政治參與呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)、村落家族文化對(duì)農(nóng)民政治參與的影響。為解決農(nóng)民政治參與存在的問題，從加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政治思想教育，提高農(nóng)民的政治參與能力;培育農(nóng)民自主政治參與意識(shí);完善制度機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民有序政治參與;發(fā)展鄉(xiāng)村、縣域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村文化教育，消解村落家族文化四個(gè)方面提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;政治參與;基層民主

中圖分類號(hào)：D63 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）05-0007-03

隨著社會(huì)主義政治文明的發(fā)展，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，已成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。其中，占人口大多數(shù)的農(nóng)民的政治參與狀況如何，直接影響到基層民主建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。本文通過對(duì)山西J村村委會(huì)換屆選舉的個(gè)案分析來了解村民政治參與的方式和程度，以及村落家族文化對(duì)農(nóng)民政治參與的影響程度。

一、J村村委會(huì)換屆選舉的簡(jiǎn)介

2012年冬季，筆者深入A縣，歷時(shí)兩個(gè)月時(shí)間，進(jìn)行了農(nóng)民政治參與的調(diào)研，親身參加了W鄉(xiāng)村級(jí)換屆選舉工作，其中J村的村委會(huì)換屆選舉給我們?cè)S多啟示。

J行政村由兩個(gè)自然村組成，下轄四個(gè)村民小組，全村154戶，520口人，總面積18平方千米，耕地面積2 530畝，農(nóng)民人均純收入1 860元，該村地處A縣東部邊緣山區(qū)地帶，是全縣礦產(chǎn)資源重地，曾是全縣工業(yè)區(qū)。建有煤礦、水泥廠、陶瓷廠、黑煤窯大小十二座，由于證件不全現(xiàn)已全部關(guān)閉。目前有民營(yíng)企業(yè)五家，石灰廠兩家，石料廠三家，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為零。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過去靠種地為生，改革開放后，個(gè)別人靠私采濫挖發(fā)了點(diǎn)小財(cái)，大部分農(nóng)民依然靠種地加外出打工為生，全村外出流動(dòng)人口一半以上，30%的農(nóng)民在外居住，農(nóng)忙時(shí)節(jié)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

筆者針對(duì)村民是否積極參加村委會(huì)換屆選舉投票工作，抽查了120戶家庭進(jìn)行家訪，查閱三屆村級(jí)換屆選舉資料結(jié)果是：81戶參加過兩次以上投票，27戶參加過兩次投票，12戶從未參加過投票。筆者對(duì)參加過投票的108戶進(jìn)行了解，目的是了解這些村民出于什么考慮參加投票。其中，42戶認(rèn)為村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)常規(guī)工作，誰當(dāng)選與自己關(guān)系不大，只是鄉(xiāng)村干部多次上門宣傳動(dòng)員，礙于情面參加投票;58戶受家族勢(shì)力影響去給同族人投票，認(rèn)為選上自家人比外人強(qiáng);僅有8戶是積極參加投票，并經(jīng)過慎重、認(rèn)真填寫選票，希望選出公事公辦，能帶領(lǐng)全村人脫貧致富的“當(dāng)家人”。

J村合格的選民有408人，其中郭姓占48%，劉姓占36%，雜姓占16%，經(jīng)過組織推薦和十人以上選民聯(lián)名提出的主任候選人4人，再經(jīng)過預(yù)選確定2名正式候選人，郭、劉兩大姓各產(chǎn)生1名。這兩名正式候選人均是戶口在本村，全家遷居縣城多年。改革開放后在外經(jīng)商辦企業(yè)，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。郭、劉兩大家族在選舉前采取各種手段，送煙酒、白面、喝酒吃飯等，拉攏動(dòng)員選民回村參加投票，選舉當(dāng)日回村大小車輛二十余輛。在選舉大會(huì)安排上，鄉(xiāng)村嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)把選民、選票關(guān)，確保選民親自投票，無委托時(shí)每人只能寫一票，設(shè)立單獨(dú)寫票處，不識(shí)字農(nóng)民由工作人員根據(jù)本人意愿代寫選票，確無法到現(xiàn)場(chǎng)投票的老弱病殘?jiān)O(shè)流動(dòng)票箱，由選委會(huì)成員監(jiān)票，工作人員入戶單獨(dú)投票。監(jiān)票人、計(jì)票人、唱票人均由全體選民同意通過，選委會(huì)批準(zhǔn)。選舉日參選選民392票，參選率達(dá)96%。得票結(jié)果為：郭姓192票，劉姓200票，劉姓得票過半數(shù)，符合法律要求，當(dāng)選為村委會(huì)主任。

選舉大會(huì)結(jié)束后，頓時(shí)會(huì)場(chǎng)一片混亂，郭姓家族百余人吵罵聲不絕、搗毀票箱、撕毀選票、扎爛鄉(xiāng)政府汽車輪胎，圍攻、謾罵、推搡工作人員，要求重新投票選舉，經(jīng)政府人員正面解釋、說服仍不離開，混亂持續(xù)三個(gè)小時(shí)，后報(bào)案縣公安局、縣人大，經(jīng)公安驅(qū)散工作人員才得出村。

從J村村委會(huì)換屆選舉來看，我國(guó)基層民主建設(shè)取得一定成就的同時(shí)，農(nóng)民政治參與還存在不小的問題。例如：農(nóng)民參與能力不強(qiáng)、缺乏自主參與意識(shí)、政治參與受到村落家族文化的影響等等。因此，必須采取有效的措施，引導(dǎo)農(nóng)民積極、規(guī)范、有序的政治參與。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與存在的問題

（一）農(nóng)民政治參與的要求與參與能力之間存在一定的差距

農(nóng)村改革進(jìn)程推動(dòng)了農(nóng)民參與要求的多元化，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民只滿足于“能吃飽”，而現(xiàn)代化建設(shè)中的農(nóng)民除了有自己的經(jīng)濟(jì)利益之外，政治上的要求也日益多樣化起來。概括起來：一是農(nóng)民開始注意其社會(huì)地位。農(nóng)民占中國(guó)人口的70%，但是長(zhǎng)期以來農(nóng)民沒有得到相應(yīng)的尊重，現(xiàn)在農(nóng)民普遍希望自己的勞動(dòng)得到認(rèn)可，身份也得到尊重，作用要得到肯定，人格得到保護(hù)。二是要求拓寬與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的聯(lián)系。農(nóng)民希望與當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)話和溝通，及時(shí)反映自己的要求和意見。三是三農(nóng)也是農(nóng)民密切關(guān)注的問題。農(nóng)民進(jìn)一步要求政府加大對(duì)三農(nóng)的政策投入，國(guó)家的政策是農(nóng)民發(fā)展的根本保證，國(guó)家的三農(nóng)政策一直以來是正確而且富有成效的，但很多方面做得還不夠到位，尚需加強(qiáng)。

同時(shí)，農(nóng)民的政治參與要求與參與能力并不是同步發(fā)展的。“參與意識(shí)高但參與能力低下并存。政治參與對(duì)農(nóng)民的參與意識(shí)和參與能力有較高要求。農(nóng)民不僅需要對(duì)政治參與方式、程序和相關(guān)法律條例有較清晰的了解，還需要有強(qiáng)烈的參與意愿和承擔(dān)參與風(fēng)險(xiǎn)的能力。”[1]農(nóng)民政治參與的能力只能在參與的實(shí)踐中培養(yǎng)，但農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，現(xiàn)代政治知識(shí)的欠缺使其在政治信息的獲取，以及參政渠道的利用上，都遇到許多實(shí)際的、技術(shù)上的困難，而且由于各種因素的制約，村民自治沒有到達(dá)預(yù)期的效果，民主選舉的水平低。所以在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)民缺乏政治參與的實(shí)際鍛煉，進(jìn)而農(nóng)民就很難把自己的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭蟆Ｓ捎讷@取政治信息的不及時(shí)使農(nóng)民在面對(duì)實(shí)際的政治問題時(shí)，很容易只認(rèn)識(shí)問題的一個(gè)方面或表面現(xiàn)象，不能從理論和制度的層次上去把握。

另外，農(nóng)民的組織化程度也是事關(guān)農(nóng)村政治發(fā)展的重要問題，現(xiàn)階段農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村中群眾組織缺乏，農(nóng)民個(gè)人與鄉(xiāng)村行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的聯(lián)系不緊密，利益表達(dá)渠道缺乏制度性規(guī)范，就會(huì)出現(xiàn)諸如：程序化參與不成熟、非程序化參與等問題不時(shí)出現(xiàn)，上述種種原因影響和制約了農(nóng)民的參政能力，使得農(nóng)民的政治參與意識(shí)和參與能力之間發(fā)生了偏差。

（二）農(nóng)民自主性政治參與處于自發(fā)狀態(tài)，動(dòng)員性參與仍是一種較為普遍的現(xiàn)象

隨著社會(huì)和政治實(shí)踐的發(fā)展，農(nóng)民參與政治的方式和手段增多，但由于農(nóng)民沒有單位可以依靠，他們自身的利益還主要靠自己來關(guān)照。這就使得農(nóng)民對(duì)身邊事物和切身利益的關(guān)心超過了對(duì)國(guó)家整體事物的關(guān)心，相當(dāng)一部分農(nóng)民參與政治是為了保護(hù)自己的利益而進(jìn)行的問題性參與，且這種自發(fā)性的政治參與還處于一種自發(fā)狀態(tài)。許多農(nóng)民還沒能把政治參與作為一種目標(biāo)追求或者至少是當(dāng)作目標(biāo)之一來追求，政治參與更多的趨向于利益性，只是把政治參與當(dāng)作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。由于農(nóng)民政治參與意識(shí)仍處于較低的水平，利益表達(dá)意識(shí)非常欠缺，有些農(nóng)民在自己的合法利益受到侵害時(shí)，不去向有關(guān)的政府部門反映情況，并提出自己的要求。所以說動(dòng)員性政治參與還是當(dāng)前農(nóng)民參與政治的一種較為普遍的現(xiàn)象。正如筆者針對(duì)村民是否積極參加村委會(huì)換屆選舉投票工作的調(diào)研，在被訪談的120戶家庭中81戶參加過兩次以上投票，27戶參加過兩次投票，12戶從未參加過投票。筆者對(duì)參加過投票的108戶進(jìn)行了解，目的是了解這些村民出于什么考慮參加投票。其中，42戶認(rèn)為村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)常規(guī)工作，誰當(dāng)選與自己關(guān)系不大，只是鄉(xiāng)村干部多次上門宣傳動(dòng)員，礙于情面參加投票;58戶受家族勢(shì)力影響去給同族人投票，認(rèn)為選上自家人比外人強(qiáng);僅有8戶是積極參加投票，并經(jīng)過慎重、認(rèn)真填寫選票，希望選出公事公辦，能帶領(lǐng)全村人脫貧致富的“當(dāng)家人”。

（三）農(nóng)民的非制度化政治參與呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，以及村落家族文化對(duì)農(nóng)民政治參與的消極影響

值得重視的是，近年來我國(guó)農(nóng)民的非制度化政治參與呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。所謂非制度化政治參與是指采取不符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序，所進(jìn)行的影響政治決策過程的活動(dòng)。這是由于我國(guó)的政治體制的不盡完善，農(nóng)民政治參與的渠道并非暢通無阻，使得農(nóng)民在表達(dá)利益要求時(shí)一旦沒有找到合適的途徑，便選擇較偏激的方式和途徑來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的政治愿望。具體表現(xiàn)為：一是抗議和暴力對(duì)抗，表現(xiàn)為部分農(nóng)民由于利益受損而產(chǎn)生的不服從的抗拒行為。如沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)基層干部、執(zhí)法部門的辦事人員進(jìn)行匿名騷擾、暴力恐嚇、甚至暴力攻擊鄉(xiāng)村干部。二是越級(jí)上訪，上訪者沒有遵照法定程序逐級(jí)反映情況，試圖直接通過上級(jí)的命令來解決問題。“經(jīng)調(diào)查農(nóng)民信訪的總量有不斷增多的趨勢(shì)，從1993年到2005年，全國(guó)信訪數(shù)量連續(xù)高漲”[2]，“信訪洪峰”成為形容信訪形勢(shì)不斷嚴(yán)峻的一個(gè)專有名詞。近幾年出現(xiàn)了農(nóng)民不怕辛苦到省城，甚至趕到北京上訪的情況。三是行賄行為，這種行為主要是為了爭(zhēng)取較大的利益或獲取權(quán)利，通過不擇手段的方式拉關(guān)系找靠山，進(jìn)行權(quán)錢交易。非制度化政治參與有擴(kuò)大的危險(xiǎn)，分析其原因，尋找治理對(duì)策，有利于擴(kuò)大農(nóng)民的有序參與，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。

中國(guó)是倫理本位的社會(huì)，缺乏集團(tuán)生活。鄉(xiāng)村社會(huì)生活中普遍存在講親情、講人情，村民們的政治參與動(dòng)力往往融合有家族感情、人情，容易導(dǎo)致人情化參與。具體表現(xiàn)為村民們?cè)谕扑]候選人和參與投票的過程中，往往考慮的是本族的族人而不是看重能力，或者雖然清楚地知道該族人的能力不強(qiáng)，但礙于家族情面而投票給他。正式組織在幫助村民發(fā)展生產(chǎn)和提供一定的公共產(chǎn)品不力而通過融入宗族即可獲得一定的利益，如紅白事宴中的相互幫助、推選本族人當(dāng)村委會(huì)干部使自己獲得一定的“特殊照顧”，這就導(dǎo)致了部分農(nóng)民樂于積極參加宗族事務(wù)，而對(duì)于公共事務(wù)則顯得漠不關(guān)心，政治參與的積極性不高。農(nóng)民的個(gè)人利益受到損害或者要提出某種要求時(shí)，通常的做法是找“能人”為自己做主來實(shí)現(xiàn)自己的利益，而很少通過制度化的途徑來解決問題。J村郭、劉兩大姓操控村委會(huì)換屆選舉，影響農(nóng)民投票，甚至對(duì)不符合自己期望的投票結(jié)果予以破壞，公然抗法，這不僅體現(xiàn)出農(nóng)民的非制度參與，而且體現(xiàn)了村落家族文化對(duì)農(nóng)民政治參與的消極影響。

三、完善我國(guó)農(nóng)民政治參與的對(duì)策

針對(duì)以上農(nóng)民政治參與所面臨的問題，我們可以從以下幾方面進(jìn)行分析，并提出一些建議。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政治思想教育，切實(shí)提高農(nóng)民的政治參與能力

農(nóng)民能不能參與政治，是受其政治參與的知識(shí)和技術(shù)決定的。新中國(guó)成立以來，農(nóng)民的政治熱情得到了廣泛發(fā)動(dòng)，但沒有能合理引導(dǎo)，政治參與的知識(shí)和技術(shù)以及經(jīng)歷的缺失卻使民主常常流于形式，這在鄉(xiāng)村政治中尤為突出，如何發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民，提高政治參與能力，關(guān)系到鄉(xiāng)村政治民主化的成與敗。首先，通過村委會(huì)、婦聯(lián)的橋梁作用，服務(wù)農(nóng)民并使其受益，以點(diǎn)帶面，以部分帶動(dòng)整體，逐步提高農(nóng)民的整體素質(zhì);其次，積極發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高農(nóng)民政治參與的意識(shí)和能力。只有提高了農(nóng)民的各方面素質(zhì)，才能談得上為農(nóng)民政治參與提供思想保障的平臺(tái)。農(nóng)民一方面深受傳統(tǒng)政治心理的影響，在政治參與上表現(xiàn)為被動(dòng)與盲從，另一方面由于文化知識(shí)的缺乏，又表現(xiàn)為困惑與無奈，這嚴(yán)重影響著他們政治參與的能力。因此，必須加大對(duì)地方基礎(chǔ)教育的投資力度，完善農(nóng)村地區(qū)落后的文化教育基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村創(chuàng)辦和發(fā)展更多的公共文化組織，為農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)民政治參與意識(shí)，從而增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的能力和水平，促使農(nóng)民政治參與的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）培育農(nóng)民政治參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主性政治參與

“參與意識(shí)是主體參與各種活動(dòng)的愿望，參與意識(shí)不等于參與行為，但參與行為必須以參與意識(shí)為前提，沒有強(qiáng)烈的參與愿望，就不可能有參與行為的產(chǎn)生。”[3]農(nóng)民政治參與作為一種行為必須要有參與意識(shí)的指導(dǎo)。因此，要提高農(nóng)民自主性政治參與的水平，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民政治參與意識(shí)的培育。首先，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公民意識(shí)、法律意識(shí)等現(xiàn)代政治意識(shí)、政治思想的教育和灌輸，培養(yǎng)公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，冷靜、理性地參與國(guó)家的政治生活，維護(hù)自己的權(quán)益;其次，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代民主政治意識(shí)的培養(yǎng)和引導(dǎo)，不是使農(nóng)民為了參與而參與，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自發(fā)性的政治參與，把政治參與作為一種目標(biāo)追求。更要培育農(nóng)民具有正確的政治參與意識(shí)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治參與意識(shí)教育，一方面要喚醒政治冷漠者的政治參與意識(shí)，培養(yǎng)他們的制度化意識(shí)和程序化意識(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的興趣，增強(qiáng)他們對(duì)政治參與的信任度;另一方面對(duì)政治盲目者的政治參與意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們進(jìn)行理性的政治參與，通過合法的途徑來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。

（三）完善農(nóng)民政治參與的制度機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民有序政治參與

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。”直面當(dāng)下農(nóng)民非制度化參與擴(kuò)大的趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的制度機(jī)制建設(shè)，以化解農(nóng)民政治參與中的各種矛盾尤為迫切。首先，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度建設(shè)，健全候選人制度，保證代表的質(zhì)量和選民的權(quán)利。擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，尤其是不同階層農(nóng)民代表的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系，給農(nóng)民更多的政治參與機(jī)會(huì);其次，進(jìn)一步健全并完善村民自治制度，克服現(xiàn)實(shí)生活中在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督諸環(huán)節(jié)中存在的種種問題，真正體現(xiàn)“民主自治”的原則;最后，健全信訪制度，拓寬農(nóng)民表達(dá)自身利益的渠道。進(jìn)一步健全信訪制度，加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)信訪工作人員的失職、瀆職行為實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村、縣域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村文化教育，形成消解村落家族文化的經(jīng)濟(jì)和教育條件

根據(jù)一些學(xué)者的調(diào)查表明：受村落家族文化影響較深的鄉(xiāng)村社區(qū)主要分布在甘肅、貴州、江西、云南、廣西等經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)。因此，只有當(dāng)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力發(fā)展到一定的水平，才能真正沖擊村落家族文化。鄉(xiāng)村中受“讀書無用”觀念、家庭困難和社會(huì)就業(yè)環(huán)境嚴(yán)峻等因素影響，絕大多數(shù)農(nóng)村人選擇外出打工。小學(xué)和初中入學(xué)率低的一個(gè)原因是多數(shù)父母在省外打工，孩子變成留守兒童。家庭教育的缺失往往使得孩子不能充分認(rèn)識(shí)到讀書的重要性，加上農(nóng)村教學(xué)條件差，許多孩子不愿讀書。經(jīng)濟(jì)的落后和文化教育的落后有很大的關(guān)聯(lián)，人們只有滿足低層次的生理需求才會(huì)追求更高層次的需求，因此要將二者結(jié)合起來一起解決。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后加上文化素質(zhì)的不高，人民就更容易依賴于傳統(tǒng)的村落家族文化，所以要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。如筆者家庭所在縣建起了水果、煤炭物流園區(qū)，這不僅帶動(dòng)了本縣的經(jīng)濟(jì)，而且農(nóng)民可以到物流園就業(yè)獲得較為穩(wěn)定的收入。另外，孩子可隨父母到縣城讀書，這對(duì)鄉(xiāng)村文化教育是有利而無害的。更為重要的事，人口城鎮(zhèn)化后教育的改善有利于消解村落家族文化。

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