危機(jī)管理視角下高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的研究

【摘 要】如今高校很容易爆發(fā)擾亂學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、為學(xué)校聲譽(yù)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響的危機(jī)事件。本文認(rèn)為，通過構(gòu)建危機(jī)管理預(yù)案體系、科學(xué)運(yùn)用危機(jī)管理理論以及凝結(jié)學(xué)校師生的共同力量，學(xué)校完全有能力把危機(jī)事件發(fā)生的可能性和危害性降至最低水平，實(shí)現(xiàn)校園穩(wěn)定安全的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校 危機(jī)管理 預(yù)案體系

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）11-0047-02

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確提出，編制應(yīng)急預(yù)案的目的是：提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

高校危機(jī)管理就是指高校教育管理者在高校或高校師生面臨潛在危機(jī)或顯性危機(jī)威脅的情境下，為了達(dá)到有效預(yù)防、及時(shí)處理和消除危機(jī)、化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)的目的，通過組建危機(jī)管理機(jī)構(gòu)、制定危機(jī)管理預(yù)案、危機(jī)預(yù)警識(shí)別、危機(jī)處理、危機(jī)事后恢復(fù)等措施，進(jìn)行一系列有組織、有計(jì)劃、有步驟的應(yīng)對行為的動(dòng)態(tài)管理過程。

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。

一 高校現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作存在的問題

1.高校對應(yīng)急預(yù)案認(rèn)識(shí)不足

由于高校長期的相對穩(wěn)定性，部分高校黨政領(lǐng)導(dǎo)人抱有僥幸心理，輕安全的思想根深蒂固。一些高校的管理者更愿意采用“事后動(dòng)員”的危機(jī)應(yīng)對模式，一旦危機(jī)事件發(fā)生，這種臨時(shí)應(yīng)對的策略不僅會(huì)加大危機(jī)應(yīng)對成本，甚至?xí)o學(xué)校造成重大損失。

2.預(yù)案的內(nèi)容缺乏可操作性

目前，高校應(yīng)急預(yù)案多是依靠管理者零散有限的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行編制和管理的，內(nèi)容簡單、層次不清、體系尚不系統(tǒng)完整。大多數(shù)高校的應(yīng)急預(yù)案從總體上而言是屬于“綱領(lǐng)性”和“宣言性”文件，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致高校雖有應(yīng)急預(yù)案卻很難對空降而來的突發(fā)事件個(gè)案應(yīng)對自如。

3.預(yù)案執(zhí)行機(jī)制不完善

許多高校預(yù)案管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮和管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員較少，級(jí)別較低導(dǎo)致缺乏協(xié)調(diào)指揮權(quán)力，因此在編制預(yù)案后很少組織有針對性的預(yù)案演練，也無法根據(jù)實(shí)際演練情況，及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。

二 完善高校應(yīng)急預(yù)案編制工作應(yīng)遵循的原則

1.科學(xué)性原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置應(yīng)尊重科學(xué)，依靠科學(xué)，做到科學(xué)管理。制定處置事件所依據(jù)的預(yù)案應(yīng)以科學(xué)為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式進(jìn)行。在進(jìn)行深入全面的調(diào)查后，對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行準(zhǔn)確的科學(xué)分析和論證，最終制定出標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急預(yù)案。

2.預(yù)見性原則

高校制定應(yīng)急預(yù)案雖然不可能預(yù)見到危機(jī)事件發(fā)生的確切時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等具體情況，但是預(yù)案必須盡可能地體現(xiàn)預(yù)見性，特別是重特大事件和經(jīng)常性的事件上。

3.以人為本原則

在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，以有效保障師生員工的生命、財(cái)產(chǎn)安全為根本，同時(shí)充分發(fā)動(dòng)師生參與到應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作中來，逐步形成人人參與的學(xué)校應(yīng)急管理的工作格局。

4.可修正性原則

預(yù)案要根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的情況，應(yīng)急預(yù)案草案演練的反饋信息情況等不斷變化的實(shí)際情況，來及時(shí)反復(fù)地檢查、評(píng)估與修正其預(yù)案。

三 高校應(yīng)急預(yù)案管理工作良性運(yùn)行的建議

1.給予應(yīng)急預(yù)案法律支持，使高校危機(jī)管理有法可依

以法律手段來處理與突發(fā)性緊急狀態(tài)有關(guān)的公共緊急事務(wù)，是世界各國普遍采取的措施和對策。用法律法規(guī)來引起高校領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急預(yù)案認(rèn)同的同時(shí)還能規(guī)范教育行政部門和高校應(yīng)急預(yù)案的制定程序。

2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制工作的規(guī)范性和完整性，做到有備無患

高校應(yīng)急預(yù)案編制工作幾乎涉及學(xué)校的各個(gè)方面，其關(guān)注的對象包括高校以及全校師生員工。因此預(yù)案的要素應(yīng)是較為完整系統(tǒng)的，應(yīng)該包括：總則；危險(xiǎn)性分析組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；預(yù)防與預(yù)警；應(yīng)急響應(yīng)；信息發(fā)布；后期處理；保障措施；監(jiān)督管理。

3.著力構(gòu)建強(qiáng)有力的應(yīng)急管理體制，為應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行提供保障

有效的組織體制是危機(jī)管理是否能成功完成的重要環(huán)節(jié)和必要保證。我國高校應(yīng)該強(qiáng)化應(yīng)急管理體制的建設(shè)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件，該組織體制迅速行動(dòng)，遵照事先制定的應(yīng)急預(yù)案，分析事件現(xiàn)場的情況，各負(fù)其責(zé)，妥善做好突發(fā)事件的處理工作，盡可能減輕突發(fā)事件帶來的損失和惡性影響。

4.注意協(xié)調(diào)溝通好應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中的合作問題

高校的應(yīng)急能力和可用資源總是有局限的，對于超過高校能力的突發(fā)事件可能要執(zhí)行上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案，這就需要協(xié)調(diào)處理好預(yù)案運(yùn)行中的合作問題：既需要溝通好校內(nèi)各部門，又要溝通好校內(nèi)外的關(guān)系。唯有落實(shí)好預(yù)案運(yùn)作中的合作問題，才能充分調(diào)動(dòng)多方力量，更好地解決各類突發(fā)事件。

四 結(jié)論

新形勢下，高校編制應(yīng)急預(yù)案是創(chuàng)建平安校園的第一步，是推進(jìn)校園安全文化建設(shè)的中流砥柱，是避免突發(fā)事件惡性后果的最佳預(yù)防措施。當(dāng)前高校應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作還只是剛剛開始，面對未知的挑戰(zhàn)，未來的工作還有很多需要學(xué)習(xí)、實(shí)踐和改進(jìn)的地方，高校才能應(yīng)對好可能發(fā)生的突發(fā)事件。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕