低價競標的幾點思考

近些年我國建筑市場交易行為不斷規范，建設工程實行招標投標已成為工程承發包的主要形式。隨著我國加入WTO和建筑市場的開放，在全國推行招標投標制的同時，招投標的方法也應當逐步與國際慣例接軌，放開投標價格的競爭限制，采用低價競標。所謂低價競標是投標企業通過招標人的資格預審參加投標，在滿足招標文件實質性要求的投標企業中報價最低的中標。

1.我國招投標現狀及存在問題

在現階段招標投標工作中，投標書分一般為技術標和商務標兩大項，由于評標時間短，任務重，技術標中靈活打分的部分差別一般不大，能夠引起評分差別的主要在商務標，即工程報價。雖然商務標現在又分為可競爭和不可競爭費用兩部，但這兩部分費用是按照國家的定額和取費制度進行計算的，在開標時，業主和投標方按照同一圖紙、同一定額、取費標準及費率做出標底和投標報價，然后把標底和報價按一定方式整合得出評標標底，評商務標時，各投標方所作報價中最接近評標標底的一方商務標得分最高，最有可能中標。評標標底雖然對標底的作用有所弱化，但由于評標標底和標底一般比較接近，所以標底仍然是能否中標的重要因素。這種評標方式雖然可以防止投標企業形成競相壓價的惡性競爭，還可以防止中標企業偷工減料、粗制濫造。但也存在一些問題：

（1）根據市場經濟原則，投資方總是希望以最小的投入獲取最大的回收，而現在的評標規則，在工期質量相同的條件下，即使是報價最低，也可能不中標，這明顯不符合經濟原則。

（2）定額從測算、編制到頒布、使用，總是要相隔一段時間，定額價只體現了編制時的市場價格，滯后于市場的變化，它難以準確及時反映人工、材料、機械等費用價格隨市場變化的情況。

（3）現階段的評標方法，對于施工企業來說，即使管理水平高、技術先進、成本低、報價最低、也不一定中標，這給這樣的投標企業以極大的打擊，同時給靠關系、憑運氣中標的單位很大的生存空間，無形之中挫傷了投標企業的積極性，這顯然有失公平。

市場經濟的本質特征是競爭，而競爭的核心是價格的競爭。這種招投標方式不能完全體現出招投標的競爭性，為適應市場經濟的需要，需要進行改革。

2.針對招投標存在問題應采取的措施

（1）取消現行定額的法定性和強制性，國家頒布的定額只作為參考定額使用。工程量計算規則統一規定的，必須嚴格按照規則計算，但價格是參考價格，業主和投標者可以自主定價。

（2）一些費率如施工組織措施費、施工技術措施費、利潤等不再由國家統一規定，而是由投標者根據自身技術水平、管理水平和經營現狀來確定。

（3）評標時為了充分體現價格競爭這一招標投標的核心，保障業主利益同時調動投標企業的積極性，并且盡快與國際慣例接軌，應該采用低價競標。

3.低價競標的優點和面臨的問題

分析低價競標，它有以下優點：

（1）因為是最低價中標，所以對于業主來說是大大節省了投資。市場經濟條件下，業主作為未來建設項目的所有者，及項目的責、權、利于一身。業主投資一個項目，往往面臨眾多競爭對手，業主只有用最小的投資建成項目，獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

（2）淡化標底的作用，明確標底只是在評標時作為參考，一般不允許招標人做出標底，這樣可以有效防止“泄標”、“串標”“暗箱操作”等違法行為，保證招標投標的公平、公開、公正原則，促進建筑業的健康發展。

（3）實行低價競標，企業之間在投標過程中必然激烈競爭，投標企業為了中標必加強管理，推動技術進步，不斷降低生產成本，力爭以最低的成本干出最優工程，從而增強企業競爭力，推動生產力水平的提高。

（4）最低價中標法操作簡便，商務標中誰報價最低誰中標，大大節約了招標過程中各環節發生的交易成本，也符合市場經濟的客觀運行規律。

（5）我國加入WTO，必然有很多方面都要和國際慣例接軌，現在國際工程的承發包一般采用FIDIC條款，其招標一般采用低價競標，我國只有遵循國際慣例，才能立足于世界舞臺。

最低報價中標法有種種好處，但實行它也面臨著許多問題：

（1）招標前期工作要求質量高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，招標文件的編寫要十分細致周到，工程規模越大技術越復雜招標書要求越精神細致，這樣才能保證投標單位做出的報價考慮方面、不至于在最低價中標后通過各種索賠使最終工程總造價增加，從而使最低價中標法變得沒有意義。

（2）建筑市場法律法規還不配套，不能對市場主體的行為進行有效的約束。有些建筑企業隨意報價，不考慮自身實際承受能力以最低價報出而中標，在施工階段以其他方式找回自己在報價時的“損失”。

（3）實行低價中標還要把握好投標者資格審查工作，確保投標者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位因為人員少或技術簡單，成本低可以以最低價報價而中標，嚴格資格審查可以不給這些小型施工單位以可乘之機。

（4）幾十年來由于定額的法令性，人們習慣使用國家定額，目前大部分投標企業未建立企業定額，沒有獨立的估價信息，因此最低價報價不能真正體現投標企業的真實水平，最低價并不是真正意義的“最低價”。

4.保證低價競標應采取的措施

（1）完善市場經濟的法規，制定公平的市場競爭規則，特別是完善項目法人制和責任追究制，同時對法律法規的實施實行標準化管理，進而促進建筑企業健康發展。

（2）嚴格市場準人制度，培育合格的市場競爭主體，完善建筑企業許可證制度，經營項目審查制度，競爭投標制度、工程質量管理制度，疏通建筑市場出口通道。

（3）加快市場化進程，通過激烈的市場競爭促使施工企業盡快建立自己的企業內部定額，保證招標投標體系的良性循環。

（4）建立工程擔保制度。逐步建立以工程擔保和工程保險為主要內容的工程風險管理制度，合理分擔風險，以減少工程風險和賠償糾紛。

（5）為保證報價合理和完備，還應當建立設計、勘察賠償和設計、勘察保險制度，為低價競標法夯實基礎。

5.結論

低價競標會自然淘汰一批發展無望、難以生存的施工單位，招標單位的篩選結果會使建筑市場的施工單位強者恒強.弱者愈弱，這是市場本身的規律。隨著我國與國際慣例的逐步接軌、配套體制的完備。低價競標已是一個大趨勢。相信在不遠的將來，隨著中國市場經濟的成熟，低價競標將在建筑工程招標中扮演十分重要的角色。 [科]