關于地鐵科學合理的運營管理體制的探討

【摘 要】地鐵作為城市主要的交通方式，不僅需要巨大的投資，而且其建設周期也非常長，并且需要運營很長一段時間之后，才能收回成本，有些城市的地鐵完全是由市政財政補貼。因此如何實現地鐵科學合理的運營，既方便城市居民，有能夠為市政帶來收益，成為城市交通部門需要關注的重點問題。本文主要通過對我國各個城市地鐵運營管理體制及其特征的介紹，進而探討了地鐵實現科學管理運營的有效方法，僅供交流使用。

【關鍵詞】地鐵；運營；管理；體制

現如今，我國地鐵運營管理體制主要有三種模式，分別為北京、上海以及廣州模式等。這三個模式各具特點，但是無論如何，地鐵都促進了各個城市的發展。這三大模式為我國其他城市發展地鐵事業提供了借鑒，尤其是在運營管理方面。但是，現階段我國各大地鐵運營管理體制還缺少科學合理性，有必要重新加以修訂，因此其他城市在發展地鐵時，還需要制定全新的方案。

1.我國城市地鐵運營管理體制及其特征

北京模式：起源于計劃經濟，基本屬于“大業主小社會”類型。2001年前的體制特點是“國有獨資、政企不分；建設與運營合一，高度集中；執行低票價政策，運營虧損政府補貼”。2002年后，投資、建設與運營三個公司平級，通過合同契約關系負責相應事務，相對分離的模式確保了社會公平。但是由于存在相互協調與溝通問題，效率受到一定影響，如復八線用10年才建成。目前，對投資主體多元化進行探索，全國首條地鐵線路（4號線）實現PPP管理模式。2002年后的體制改革使效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。

上海模式：從高度集中到“四分開”、再到政府管制模式。2000年改革的“四分開”的特點是“政企分開、產權清晰、出資人到位，投融資良性循環、契約經濟關系、項目管理走向社會化和專業化”。雖然該模式脫胎于中國計劃經濟體制，但是基本符合市場經濟規律，目前形成了多家建設單位和運營機構的競爭市場，項目公司實行“小業主大社會”模式。開創了中國地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場化融資作了有益的探索。目前管理體制已經基本適應多條線路齊頭并進，高強度網絡化建設的內在要求。

廣州模式：學習與引進香港模式，建設、運營和資源開發一體化模式，內部實行事業部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內部協調效率，體現了效率優先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監督和執行，但是由于所有權與經營權高度一致，在一定程度上影響運營效率（香港地鐵采用審慎的商業原則，通過地鐵股票上市，引入市場監督，確保運營效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設資金得到保證，利用科技進步和政府強有力的協調推進機制確保了建設項目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業主中社會”模式。

2.地鐵科學合理運營管理體制的理論基礎

2.1軌道交通的功能定位

城市軌道交通的功能應該以社會公益性為主，其定位必須建立在科學分析的基礎上，對其定位偏差或認識不足是限制軌道交通發展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務于大城市范圍內部核心區（如地鐵）或核心區與衛星城、衛星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經營性分類，屬于準經營性范疇。由于軌道交通所產生的外部效益（社會效益，如出行時間節省、減少環境污染和促進城市空間合理布局等）占50%以上，不能內生化，因此僅僅靠軌道交通的票務收入不能彌補高投入的建設成本，而造成運營政策性虧損。

2.2經濟學原理

軌道交通可以分為基礎建設（A）和運營（B）兩大部分，他們分別適用于公共經濟學和規制經濟學。作為軌道交通的基礎設施，隧道、建筑物和構筑物等（A部分），根據“誰受益，誰投資”的原則，理應由政府財政或稅收支付，其原因為受益者是城市居民或納稅人。作為國有固定資產，只有有效運作（如投入運營）才能發揮效益（經濟效益和社會效益），根據規制經濟學原理，市場經濟通過有效競爭才能發揮最大效益。因此有必要將所有權與經營權相對分離，通過市場選擇，政府與運營機構建立契約關系，政府象征性地收取基礎設施使用費（如新加坡政府只收取1新元年費），為大眾購買快捷、安全和準點的優質運輸服務。由于軌道交通是準公益性壟斷性行業，通過特許經營服務協議（如30年），由運營機構負責軌道以上的車輛等機電設備的投入及其維護、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機電設備折舊作為A部分，以減輕運營機構的資金壓力，目前運營效率居世界領先水平。）

3.地鐵管理體制實現科學合理運營的措施

地鐵作為先進的地下交通方式，現如今已經成為城市發展不可缺少的一種交通方式，我國有很多城市已經構建了完整的城市軌道交通體系，但是有些城市還尚未發展。地鐵的出現是人類智慧的結晶，是城市發展水平最有力的體現，但是我國某些城市的地鐵并沒有實現科學合理的運營，這使得地鐵發展受限，因此有必要采取必要的措施實現其科學合理的運營管理體制。

3.1成立管理部門

依據世界各國城市的發展經驗，可知率先發展公共交通最有利于城市發展，但是因為地鐵的建設十分復雜，需要投入十分巨大的資金以及精力。盡管地鐵建設的前期工作需要付出很多，但是一旦建設完成，其影響力以及對城市發展的貢獻十分突出。經過對多個城市以及國外多個國家的城市軌道交通發展進行研究，筆者認為要想實現地鐵科學合理的運營，有必要成立公共交通管理部門，以此來代替指標部。因為交通管理部門更加專業，管理內容更為全面，而且能夠更有效的投入到市場競爭中。

3.2允許企業經營地鐵運營某一線路

如果將地鐵某一線路轉交給企業來進行經營，不僅會減輕政府市政的壓力，同時也能夠提高我國地鐵運營服務的水平。目前我國某大型城市已經率先采取了這一策略，取得了比較突出的效果。這一運營模式國外已經十分普遍，我國可以將其借鑒過來，轉化為適合我國地鐵的運營方式，從而為我國地鐵事業的進一步發展奠定堅實的基礎。企業經營地鐵線路的同時，還可以經營其他交通服務，比如經營巴士、經營交通廣告以及其他方面的技術輸出等，使得我國的交通能夠實現規模化發展。

3.3鼓勵咨詢機構發展

地鐵咨詢機構主要的職能是提供技術以及其他方面的服務，比如技術咨詢公司、城市交通規劃設計機構等，并且在此基礎上結合國際競爭模式，從而為有關部門提供更先進的技術保障。現階段，地鐵管理體制并不科學合理，很多城市發展極不平衡，因此需要進行分類引導，鼓勵咨詢機構發展，從而為城市交通發展貢獻力量。地鐵咨詢機構是城市交通發展的產物，是城市軌道交通實現科學合理運營的有利保障，因此有關部門應該鼓勵其發展。

4.結語

綜上所述，可知對地鐵科學合理的運營管理體制進行探討十分必要，因為城市軌道交通方式是現代城市發展的基礎，為了能夠更加科學合理的運營地鐵，筆者認為依據現階段我國城市軌道交通發展的情況以及通過對國外城市軌道交通發展的研究，城市應該成立大型的交通管理部門，同時還應該鼓勵各個咨詢機構發展，參與到市場競爭中，并且允許企業經營地鐵線路等。 [科]

【參考文獻】

[1]婁文冰.城市地鐵品牌識別的整合傳播設計與人文價值積淀——從倫敦到東京、香港[J].裝飾，2012（11）.

[2]刁偉軼.新形勢下城市軌道交通項目設計咨詢服務的內容與發展方向初探[J].地下工程與隧道，2011（04）.

[3]顧碩.上海地鐵10號線裝修設計總結與反思[J].科技信息，2011（18）.

[4]羅玲玲，吳向陽，程皖寧.深圳地鐵車站空間高度最優設計研究[J].地下空間與工程學報，2011（03）.