淺析環(huán)境信訪產(chǎn)生的原因與對(duì)策措施

【摘 要】近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)生存環(huán)境的質(zhì)量也愈加關(guān)注和重視。人們由于環(huán)境權(quán)益受到損害從而引發(fā)的環(huán)境信訪案件也呈逐年上升的趨勢(shì)。環(huán)境信訪的處理對(duì)策措施也顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境信訪；對(duì)策措施；環(huán)境法制

0.前言

環(huán)境信訪，指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)反映環(huán)境保護(hù)情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴的請(qǐng)求，依法由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處理的活動(dòng)。

1.產(chǎn)生的原因

1.1企業(yè)追求利益最大化

部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者被利益驅(qū)使，沒(méi)能正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，把違法排污當(dāng)做降低成本、追求利益的“捷徑”。

1.2基層地方政府的保護(hù)

生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定了基層地方政府的決策方向。很多地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是硬指標(biāo)，環(huán)境則是軟指標(biāo)甚至沒(méi)指標(biāo)。所以，一些基層地方政府以降低環(huán)保門(mén)檻、掛牌保護(hù)等手段為排污企業(yè)撐開(kāi)保護(hù)傘，而因此也犧牲了環(huán)境并且損害了人民群眾的利益。

1.3城市規(guī)劃和建設(shè)方面的原因

首先，由于歷史遺留問(wèn)題和財(cái)力上的原因，城市的規(guī)劃和建設(shè)還存在一些不合理、不科學(xué)的地方，例如居民區(qū)、文教區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，工業(yè)污染很難徹底整改，長(zhǎng)期影響著居民的生活。其次，城市的基礎(chǔ)建設(shè)落后于城市發(fā)展。雖然城市人口數(shù)量增多、范圍擴(kuò)大了，但是城市的污水處理廠、集污管網(wǎng)以及生活垃圾處理廠等有關(guān)建設(shè)沒(méi)有得到徹底的改善，以至于生活污水、垃圾進(jìn)入河流，導(dǎo)致河水發(fā)黑發(fā)臭，從而形成了新的環(huán)境問(wèn)題。

1.4企業(yè)污染防治設(shè)施落后甚至無(wú)力重視環(huán)境保護(hù)

淘汰工藝、“十五小”、“新五小”等企業(yè)有反彈現(xiàn)象，這些企業(yè)環(huán)境意識(shí)淡薄、法制觀念薄弱、技術(shù)裝備和污染防治設(shè)施落后，生產(chǎn)的同時(shí)也給周邊的居民帶來(lái)了環(huán)境影響。除此之外，下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民從事的一些手工服務(wù)業(yè)、小型企業(yè)在生產(chǎn)的同時(shí)往往會(huì)忽視甚至無(wú)力重視環(huán)境保護(hù)，因此造成了環(huán)境的危害。

1.5行政執(zhí)法部門(mén)之間配合不默契

有的行政執(zhí)法審批機(jī)構(gòu)在對(duì)飯店、洗頭房、浴室及娛樂(lè)場(chǎng)所等項(xiàng)目上的審批不夠嚴(yán)格，忽視環(huán)保、政出多門(mén)，因此出現(xiàn)了一些飯店、歌舞廳居然開(kāi)在居民住宅樓下和附近，給周邊居民的生活帶來(lái)了直接影響。

2.對(duì)策措施

2.1加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，從而提高保障能力

第一，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，提高執(zhí)法人員的水平、能力、素質(zhì)，使我們的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍成為一支不僅懂法律而且懂技術(shù)的精干廉潔、高效、文明的生力軍；其次，加強(qiáng)硬件建設(shè)，重點(diǎn)污染源要安裝主要污染物在線監(jiān)督控制裝置，規(guī)范企業(yè)的排污行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、執(zhí)法車輛裝備等設(shè)備的配備；建立、完善信訪工作的分工、責(zé)任、獎(jiǎng)懲制度、難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的排查制度；保證 12369環(huán)保熱線暢通，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

2.2高度重視環(huán)保審批工作，從源頭嚴(yán)格控制

嚴(yán)把環(huán)保項(xiàng)目審批關(guān)，以“不欠新賬，多還舊賬”為原則，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目，按照程序依法嚴(yán)格審批。在環(huán)保審批建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，堅(jiān)持做到“三不批”原則：沒(méi)有污染治理能力的不批；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策的不批；污染負(fù)荷過(guò)于嚴(yán)重甚至超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的不批。從源頭上嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，從而降低環(huán)境的投訴量。

2.3建立務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力做到信訪工作的主動(dòng)性

首先改變觀念，轉(zhuǎn)變從“群眾利益不關(guān)己”到“群眾利益無(wú)小事”的觀念。在關(guān)系到人們環(huán)境權(quán)益問(wèn)題的處理時(shí)“三不”和“三心”。“三不”即不敷衍了事、不推諉責(zé)任、不畏首畏尾；“三心”即接待群眾時(shí)要熱心；調(diào)查研究時(shí)要細(xì)心；處理問(wèn)題時(shí)要有恒心。二是盡早查處。對(duì)所有的環(huán)境信訪快速調(diào)查快速處理，對(duì)含有污染隱患、污染苗頭的信訪件第一時(shí)間掌握，盡早將信訪事件處理在萌芽狀態(tài)。三是定期回訪。做到定期對(duì)環(huán)境信訪案件進(jìn)行梳理，將環(huán)境信訪的突出問(wèn)題及時(shí)排查出來(lái)。環(huán)境信訪的突出問(wèn)題主要包括：有可能造成集體上訪的信訪件、越級(jí)上訪的信訪件、危害人們健康問(wèn)題的信訪件以及重復(fù)的信訪件。對(duì)這些信訪案件要做好定期的回訪工作和跟蹤督查工作，切實(shí)做到預(yù)防為主。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)抓整改，強(qiáng)化信訪培訓(xùn)。環(huán)境保護(hù)工作點(diǎn)多、面廣，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，因此環(huán)保工作的行風(fēng)狀況也直接涉及千家萬(wàn)戶，對(duì)于成功處理的信訪典型案例，要認(rèn)真總結(jié)，汲取經(jīng)驗(yàn)和做法，以供大家互相學(xué)習(xí)交流。最后要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)期內(nèi)的環(huán)境信訪工作。對(duì)于信訪量較大的地區(qū)施行環(huán)境信訪工作的重點(diǎn)管理，并且對(duì)于環(huán)境信訪案件加大力度進(jìn)行督查督辦。

2.4各級(jí)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，齊抓共管

要加大信訪宣傳力度。結(jié)合“五五”普法、文明創(chuàng)建以及土地整治等工作，加大對(duì)信訪相關(guān)條例和規(guī)定的宣傳力度，在要求人民群眾規(guī)范信訪行為的同時(shí)，要求機(jī)關(guān)工作人員正政風(fēng)，自覺(jué)規(guī)范自身的行政行為和工作作風(fēng)。要充分利用新聞媒體等各種形式來(lái)宣傳環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境科學(xué)知識(shí)，以此來(lái)提高企業(yè)法人和公眾共同參與的意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心環(huán)境、抵制污染的良好氛圍。

2.5建立健全環(huán)境法制，強(qiáng)化監(jiān)督強(qiáng)制措施

修訂和完善與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)。首先，要在法律上落實(shí)明確地方各級(jí)人民政府、水利、農(nóng)林、公安、工商等有關(guān)部門(mén)在環(huán)境方面的監(jiān)管責(zé)任，建立健全環(huán)境保護(hù)中行政責(zé)任的追究制度；其次，要賦予環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)行必要的行政強(qiáng)制措施的權(quán)利，如查封、凍結(jié)、沒(méi)收、扣押、強(qiáng)制劃撥等。最后，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信訪工作的重視程度，逐步硬化、細(xì)化相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)，同時(shí)制定地方性的法規(guī)或規(guī)章，增加其可操作性，為新形勢(shì)下環(huán)境信訪工作保駕護(hù)航。 [科]