關于東豐縣種糧大戶發展情況的調研報告

【摘 要】本文對東豐縣2014年種糧大戶發展特點進行系統分析，剖析存在的問題和困難，對今后如何良性發展提出建議。

【關鍵詞】東豐縣；種糧大戶；發展情況；調研報告

1.糧食大戶發展現狀

1.1基本情況

2014年，全縣經營面積在100畝以上的種糧大戶有156戶，總經營面積為24658畝。其中，經營面積100—299畝的有149戶，20645畝；300—499畝的有5戶，1838畝；500—999畝的1戶，800畝，1000—1999畝的1戶，1375畝。按經營耕地類型算，自有耕地1248畝，轉包耕地19712畝，其他形式耕地3698畝。按經營品種及產量計算，水稻經營面積為3964畝，總產為2180噸，玉米經營面積為20694畝，總產為13244噸，合計總產為15424噸。平均每畝純效益，玉米為1040元，水稻為1250元。平均租地（轉包）成本旱田為每畝300元，水田為330元。

1.2發展特點

1.2.1糧食經營大戶較少

全縣糧食經營大戶156戶，占全縣農戶總戶數8.7萬戶的 0.18%，經營面積24658畝，占全縣糧食作物總面積175.86萬畝的1.4%。糧食經營大戶份額小，集約化、規模化程度明顯偏低，經營規模小而散的局面依舊存在。

1.2.2經營品種相對單一

全縣糧食經營大戶僅限于水稻和玉米兩大品種，沒有大豆、雜糧等其他品種，品種多樣化的格局還沒能形成。

1.2.3經營質量不高

全縣機械化田間應用率不足30%。部分種糧大戶應用適應性技術田間到位率不高，糧食生產安全仍存在很大隱患，只注重產量不注重質量的現象還普遍存在。

1.2.4糧食經營成本居高不下

全縣化肥施用量（實物量，下同）已從2004年的5.8萬噸，增加到2013年的11萬噸，十年間增加89.7%；農藥使用量已從2004年的1265噸，增加到2013年的3200噸，十年間增加153%。但糧食總產僅從2004年的59萬噸增加到2013年的80萬噸（根據統計年鑒資料），十年間僅增加35.6%。許多經營大戶依舊是盲目追求高投入，超量使用化肥，部分農戶玉米田畝施用化肥超過80公斤，農藥施用量超過推薦用量的3倍以上，不少經營大戶不注重培肥地力，改良土壤，掠奪式經營方式還很普遍。招商引資的部分企業排放三廢，影響了附近居民生活和種糧農戶的糧食生產。

1.2.5重視當前利益、輕視長遠利益

不少種糧大戶對耕地保護措施不到位，常規有效的改良土壤的方法如深松深耕、連年增施優質農家肥等應用的農戶很少。致使土壤理化性能遭到嚴重破壞，土壤抗旱、保水、保肥機能降低，對糧食生產的平穩性、均衡性、長效性造成致命的創傷，注重經濟效益，輕視社會效益、生態效益的現象還沒有從根本上改變。

1.2.6輻射帶動能力較低

種糧大戶幾乎都考慮自身利益的重要性，很少輻射帶動周邊農戶，有的能帶動但收效也不顯著。

1.2.7產業化進程緩慢

我縣除了三合鄉九園春水稻種植合作社由合作社負責人統一耕作、統一育苗、統一插秧、統一管理、統一收獲、統一銷售，與金城谷物有限公司建立基地+公司+農戶的運作方式，其余種糧大戶基本是自我經營，面向市場銷售農產品，沒有訂單式、產業化式的農產品銷售。

2.主要問題和困難

（1）一部分糧食生產經營大戶和準備未來一定時期能達到種糧大戶標準的，投機思想嚴重，專門等待國家優惠政策。

（2）很多糧食生產經營大戶文化程度較低，很少接受過專門技能培訓，參加專業培訓的機會、數量也不多，有的不愿意采納和接受新技術、新品種、新機具，靠天經營的思想還很普遍。

（3）絕大多數糧食生產大戶，生產方式還很粗放，生產設備不夠精良先進，管理手段還很滯后，經濟效益與常規經營戶比較增幅不大。經營面積超過500畝的，雖然有的也建立了自己的加工企業，但簡單加工多，精深加工少，幾乎不產生附加值，與現代化農業發展模式還有很大距離。

（4）正常農戶之間一對一的簡單轉包與規模轉包在轉包金上有較大差異。正常情況下，農戶之間少量耕地轉包，轉包金每畝不超過350元，成交也很容易。不少農戶（也有的是企業）想通過轉包形式擴大經營面積，一旦有連片經營意向，有意耕地流轉的便抬高轉包金，最高的達到每畝800元，如此高昂的轉包金，雙方也就多數達不成協議，發展糧食生產大戶也就成為泡影。

（5）發展糧食生產大戶與建立農民增收機制沒有建立起來。農民通過流轉耕地獲得了一部分收入，但與自己獨立經營的收入比較還有差異，勢必要通過勞務等其他手段彌補這一差異，如果農民勞務收入不確定，或根本沒有勞務等其他收入來源，那么這種流轉也不具備連續性。如果問題嚴重，勢必影響農村穩定與發展。

（6）城鎮化與工業化進程緩慢制約了土地向大戶集中。農民流轉土地之后通過外出勞務增加收入存在不確定性，本縣內有沒有急需勞動資源、又能保證收入的企業。加上農民是弱勢群體，如果企業拖欠農民工工資，農民維權的艱難性可想而知。

（7）種糧大戶與部分龍頭企業之間有時存在誠信缺失。表現在回收農產品時常常出現企業不履行合約或抬高收購標準，變相拒收；經營業戶因由其他企業提出高額價格誘惑，導致改變初衷，拒絕提交農產品。

（8）規模化經營與成本控制還有矛盾。我縣情況看，旱田的山地、臺地（平坡地）比例較大，如果采取規模經營，機械很難發揮作用，不適宜規模化經營。平地較適合規模化經營。水田可以適度發展規模能夠經營，大力采用機械化作業，減少投入成本，實現經濟效益提高。

3.措施及建議

（1）加大對種糧大戶的認定、考評，建立長效認定、評價、獎勵體系和機制；建立種糧大戶準入和退出制度；對在當地有一定影響的種糧大戶予以物質獎勵和政策傾斜。

（2）建立穩定糧食生產的長效資金扶持配套體系建設。金融、保險、發改、財政等部門要抓好相關的資金扶持工作。

（3）努力構建糧食生產品種多元化格局。實施市場化調控，鼓勵農民發展效益好、易經營的特色糧食作物。嘗試有實力、信譽好的產業化龍頭企業與農戶簽訂目標管理機制，即企業在規定的一個經營季節，將轉包的農戶土地交足約定的糧食產量，盈余部分歸企業本身或與農戶分成，降低農戶收益風險。

（4）糧食生產主管部門、財政、各級專業協會、學會要加強對種糧農民特別是種糧大戶田間課堂培訓、實地指導性培訓、技物結合性培訓，努力提升種糧大戶的生產、管理、經營能力。

（5）穩步推進土地流轉規模經營，優化資源配置，提高土地生產能力。進一步完善土地流轉制度，規范和引導土地流轉中介服務組織的發展，增強土地流轉的規范性、時效性、針對性。 [科]