淺析農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全方面的問題

【摘 要】近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)民的收入也隨之增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用數(shù)量也逐年增加，分布變廣，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了迅速的發(fā)展，但是農(nóng)機(jī)管理工作卻沒有跟上發(fā)展的步伐，明顯滯后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的安全形勢(shì)不容樂觀，因此，本文對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問題做了深入的分析，并提出了相應(yīng)的措施，希望能對(duì)我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作做出一些積極的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)監(jiān)理；安全問題；措施分析

1.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的主要問題

1.1宣傳教育存在問題

在我國的大多農(nóng)村，存在著非常明顯的“三差一低”的現(xiàn)象。“三差一低”，三差指的是拖拉機(jī)車況較差、作業(yè)周邊環(huán)境較差、安全性能較差，一低指的是農(nóng)民駕駛員文化水平較低。一般農(nóng)民都使用價(jià)格便宜的拖拉機(jī)，其車況較差，安全性能確實(shí)較差，絕大多數(shù)的拖拉機(jī)都是在山區(qū)進(jìn)行運(yùn)輸，鄉(xiāng)村的道路條件較差，為運(yùn)輸造成了困難，農(nóng)民駕駛員的文化水平較低，其法律意識(shí)、安全常識(shí)、駕駛技術(shù)以及應(yīng)急措施等能力較低，在一定程度上加大了安全監(jiān)理工作的難度，造成了極大的安全隱患。

1.2農(nóng)機(jī)部門管理存在問題

農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門缺少有關(guān)的法律依據(jù)，沒有可靠的法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律的規(guī)范存在著一定的缺失，在《中華人民共和國道路交通法》中，只有對(duì)拖拉機(jī)的管理主體做了規(guī)定，卻沒有明確規(guī)定該如何管、怎樣管理，只賦予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有賦予對(duì)該許可項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查的相關(guān)職權(quán)，監(jiān)督手段的嚴(yán)重缺失，使得執(zhí)法不能順利進(jìn)行，導(dǎo)致路查過程的管理不到位。《中華人民共和國道路交通法》實(shí)施后，起到了積極的作用，但由于其針對(duì)一些細(xì)節(jié)問題，沒有明確的法律規(guī)定，這給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作造成一定的缺陷，相關(guān)部門沒有執(zhí)行屬于不作為，執(zhí)行了又可能屬于亂執(zhí)法，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門陷入了一個(gè)兩難的境地，農(nóng)機(jī)主管部門和公安交警部門對(duì)于道路上行駛的拖拉機(jī)管理，缺乏相互配合以及有效的配合合作機(jī)制。城鄉(xiāng)結(jié)合部疏于對(duì)道路的安全管理，以及對(duì)在道路上行駛的拖拉機(jī)管理，許多地方面臨農(nóng)機(jī)管理出現(xiàn)空白的狀況，無牌行駛、無證駕駛、違法載人等嚴(yán)重違法行為屢禁不止，還滋生了許多無牌無證、不按時(shí)參加檢審的違法現(xiàn)象，埋下了安全隱患，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的發(fā)展。

1.3監(jiān)管職責(zé)存在問題

一般按照誰管理，誰負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)主管部門是農(nóng)機(jī)行業(yè)的主管單位，道路交通法賦予其四大職責(zé)，確沒有賦予農(nóng)機(jī)部門上路進(jìn)行執(zhí)法的監(jiān)管職責(zé)。導(dǎo)致農(nóng)機(jī)部門沒有上路執(zhí)法的權(quán)力，出現(xiàn)了監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。拖拉機(jī)管理資源不能夠與交警共享，導(dǎo)致交警對(duì)于違法處罰落實(shí)不到位，拖拉機(jī)的駕駛?cè)藷o處交納罰款，安全方面的隱患較為突出，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員形同虛設(shè)，并大多數(shù)是兼職，履行的主要工作任務(wù)不在安全上，基于多種原因，安全監(jiān)理工作流于形式，只做表面功夫。

1.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備經(jīng)費(fèi)不足

按照要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)需要配備必要的勘察交通事故的儀器以及辦公自動(dòng)化的機(jī)械設(shè)備，但是由于經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備都沒有到位，尤其是配置檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)人員只能靠肉眼和經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行檢測(cè)。監(jiān)理裝備不足和落后的情況，在一定程度上，制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作走向規(guī)范化，不利于提高農(nóng)機(jī)工作效率。

2.解決以上問題應(yīng)需要采取以下的措施

2.1健全完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)

健全完善法規(guī)，是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的必要前提，現(xiàn)今大多農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面存在的缺陷與問題，總結(jié)起來，造成的原因都是由于法律法規(guī)的不完善，法規(guī)的覆蓋面不夠廣，細(xì)節(jié)部分不夠詳細(xì)，還存在很多的缺陷，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的不確定，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作造成了許多困難。要建立長期有效，可操作性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)安全相關(guān)法律法規(guī)體系，為農(nóng)機(jī)安全管理提供可靠的法制保障，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)行法制化，規(guī)范化，有效保證農(nóng)機(jī)安全管理體系的良好運(yùn)行，創(chuàng)造一個(gè)良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的環(huán)境。各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進(jìn)行執(zhí)法，并且結(jié)合各地農(nóng)機(jī)工作的實(shí)際情況，加快步伐，制定與之相匹配的規(guī)范性文件，積極推動(dòng)地方立法的實(shí)施，重點(diǎn)解決本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全方面的突出問題。

2.2加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳工作

政府部門應(yīng)該深入鄉(xiāng)村實(shí)際，大力宣傳有關(guān)安全的法規(guī)知識(shí)，將農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，逐漸深入到學(xué)校、家庭之中，并設(shè)通過開展宣傳板報(bào)，發(fā)放宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語等不同的、豐富多樣的形式來進(jìn)行宣傳，在大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的知識(shí)的同時(shí)，為了擴(kuò)大宣傳的效果，提高安全生產(chǎn)檢查的力度。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)與交警進(jìn)行配合，采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，建立一個(gè)有效的共建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)體系，是建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理道路執(zhí)法和落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任的保證，主動(dòng)與各地方政府以及各地方村委進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，將搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作放在重點(diǎn)位置。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員應(yīng)把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在廣大人民群眾的身上，樹立為人民服務(wù)的觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為人民群眾提供要公開透明、高效的公共服務(wù)，主動(dòng)深入群眾，走村入戶，進(jìn)行送檢送審活動(dòng)，努力幫助農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T解決困難和問題。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的服務(wù)下，加強(qiáng)執(zhí)法人員與農(nóng)機(jī)駕駛員的聯(lián)系，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)安全管理工作水平的有效提高。

2.3完善法律法規(guī)，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體

要做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，首先要明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體。制定且實(shí)施統(tǒng)一的管理辦法，每一級(jí)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)都由上一級(jí)監(jiān)理機(jī)關(guān)來進(jìn)行任命，建立起權(quán)力與責(zé)任能夠相互統(tǒng)一的、權(quán)利和義務(wù)能夠協(xié)調(diào)一致的有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，為了起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民群眾人生財(cái)產(chǎn)安全的積極作用，應(yīng)努力向政府尋求資金支持，做到農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備的完善化，同時(shí)加大安全監(jiān)理方面的宣傳工作，努力得到相關(guān)部門的重視以及農(nóng)民的配合。監(jiān)理安全執(zhí)法人員要不斷提高自身素質(zhì)，堅(jiān)持學(xué)法懂法，增強(qiáng)法律意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路交通安全法》及其具體實(shí)施條件，依法辦事。

2.4要強(qiáng)化質(zhì)量，優(yōu)化安全性能

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量管理監(jiān)督，提高產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)品的安全性能。與此同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，完善農(nóng)機(jī)具強(qiáng)制報(bào)廢制度，以便減少安全生產(chǎn)隱患，設(shè)立專項(xiàng)資金，開展拖拉機(jī)的報(bào)廢工作。針對(duì)許多報(bào)廢拖拉機(jī)出現(xiàn)的超期使用的現(xiàn)象，設(shè)立專項(xiàng)部門發(fā)放拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金。對(duì)于那些主動(dòng)申請(qǐng)報(bào)廢的拖拉機(jī)的人，可以鼓勵(lì)性的給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆葢?yīng)該高于機(jī)具本身的價(jià)值，回收?qǐng)?bào)廢的拖拉機(jī)，消除事故可能存在的隱患，可以有效避免安全事故的發(fā)生。

2.5加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

各地方政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理組織的建設(shè)，確認(rèn)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理生產(chǎn)工作中，應(yīng)該充分發(fā)揮村委會(huì)的作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全村的建設(shè)。還應(yīng)大力提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。對(duì)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，進(jìn)行有系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)其綜合素質(zhì)，提高其執(zhí)法能力。對(duì)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的錄用，應(yīng)按照嚴(yán)格的步驟進(jìn)行，從業(yè)人員必需攜帶證書。

3.結(jié)論與建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)的的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的步伐也在不斷地加快，農(nóng)機(jī)的安全管理問題也越來越被重視，農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作的執(zhí)行，關(guān)系到了廣大人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，因此，需要各地方的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，投入更多的心力，解決當(dāng)前存在的問題，有效保證我國的農(nóng)機(jī)安全的生產(chǎn)形勢(shì)，為我國的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出一定積極的貢獻(xiàn)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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